江苏连云港高新技术产业园区

• 宿迁三棵树乡：精准招商激活智能家电产业发展新动能

  近年来，宿迁经济技术开发区三棵树乡围绕智能家电产业实施精准招商引资，通过构建专业招商机制、聚焦产业链培育、优化服务生态等举措，推动产业集群效应加速显现，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、锚定产业定位，明晰招商主攻方向 三棵树乡立足宿迁经济技术开发区“2+1”主导产业规划，将智能家电产业作为招商引资的核心方向。该乡深入研究国内智能家电产业发展趋势，结合区域产业基础与资源禀赋，明确以整机制造为引领、关键零部件配套为支撑的产业发展路径，重点瞄准洗衣机、冷柜、厨房电器等细分领域，精准对接符合产业定位的优质企业，形成“靶向招商”格局。通过梳理产业链图谱，该乡聚焦产业链上下游关键环节，着力引进一批技术含量高、带动能力强的龙头项目，推动智能家电产业从分散式发展向集群化发展转变。 二、创新招商机制，凝聚项目攻坚合力 为提升招商引资实效，三棵树乡组建专业化招商帮办团队，整合经济发展、规划建设、行政审批等多部门力量，构建“一个项目、一套专班、全程跟踪”的服务机制。团队成员深入研究产业政策与企业需求，通过参加行业展会、开展产业链专题招商活动、对接行业协会等方式，拓宽招商渠道。在项目洽谈阶段，团队主动提供政策解读、市场分析等服务，帮助企业科学评估投资环境；项目落地后，持续跟踪建设进度，协调解决用地、用工、融资等问题，确保项目引得进、留得住、发展好。此外，该乡还建立重点企业跟踪名录，对有投资意向的企业实行“一对一”对接，动态掌握企业发展规划与投资需求，提高招商精准度。 三、聚焦链群培育，推动产业协同发展 围绕智能家电产业链补链、强链、拓链目标，三棵树乡着力引进整机制造与配套企业，构建“整机+零部件”协同发展的产业生态。2023年，该乡联合宿迁经济技术开发区相关部门成功引进美百加商务冷柜、长润生活电器、黄河电子科技等智能家电整机项目，总投资规模达数十亿元，为产业集群发展奠定基础。2024年，该乡持续发力，新引进银城电器、米尔科实业、华良电器等3个家电及配套企业，主要生产洗衣机、吸油烟机、家用灶具、热水器等产品，进一步完善了从核心部件到终端产品的产业链条。这些项目的落地，不仅填补了区域内部分产品空白，还通过企业间的协作配套，降低了综合生产成本，提升了产业整体竞争力。 四、优化服务生态，保障项目高效推进 三棵树乡坚持把优化营商环境作为招商引资的“生命线”，推行主动服务、靠前服务、“保姆式”服务模式，为项目落地投产提供全流程保障。在政策支持方面，该乡严格落实宿迁经济技术开发区关于智能家电产业的扶持政策，在土地供应、税收优惠、人才引进等方面给予企业最大支持；在审批服务方面，实行“一窗受理、并联审批”，简化办事流程，压缩办理时限，确保项目早开工、早建设；在要素保障方面，提前对接水、电、气等基础设施配套，协调解决企业用工需求，组织开展技能培训，为企业提供稳定的人力资源支撑。通过全方位、多层次的服务保障，有效缩短了项目建设周期，推动企业快速投产达效。 五、赋能区域发展，助力产业高地建设 随着一批智能家电项目的落地投产，三棵树乡智能家电产业规模不断壮大，产业集聚效应逐步显现。目前，该乡已形成以整机制造为核心，涵盖研发设计、零部件生产、物流配送等环节的产业体系，产品不仅满足国内市场需求，还出口至多个国家和地区。作为宿迁经济技术开发区智能家电产业的重要组成部分，三棵树乡通过持续招商引资与产业培育，为开发区打造“全国白色家电第五极”贡献了重要力量。未来，该乡将继续围绕智能家电产业深化精准招商，进一步完善产业链条，提升产业智能化、绿色化水平，推动智能家电产业向高端化、集群化方向迈进，为区域经济高质量发展提供更强支撑。

  2025-08-20

• 江苏：以高水平开放开创商务事业高质量发展新格局

  近日，江苏围绕开创商务事业高质量发展新局面开展专题调研，强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，通过深化对外开放、推动外资外贸提质增效、培育壮大消费市场、强化风险防范等举措，持续优化营商环境，提升招商引资实效，为经济社会高质量发展注入强劲动力。 一、锚定开放前沿，构建更高水平开放型经济新体制 江苏作为对外开放的前沿阵地，正紧抓“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略叠加机遇，着力打造更高层次、更大范围的对外开放新格局。调研指出，要以开发园区为重要载体，推动各类园区提档升级，强化创新要素集聚，提升产业链供应链韧性。通过持续深化“放管服”改革，简化审批流程，优化监管方式，大力推进贸易投资便利化，让市场主体活力充分迸发。同时，聚焦制度型开放，在规则、规制、管理、标准等方面积极对接国际一流水平，加快形成与国际通行惯例相衔接的开放环境，为国内外企业在江苏发展提供更广阔空间。 二、聚焦外资外贸，推动发展质效稳步提升 外资外贸是江苏经济发展的重要支撑。调研强调，要坚持“优进优出”导向，在稳定规模的基础上持续提升质量。一方面，着力提高外资利用水平，聚焦高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，吸引更多产业链龙头企业和功能性机构落户，推动外资项目向高端化、智能化、绿色化转型。另一方面，积极拓展多元化国际市场，深耕传统市场的同时，加大对“一带一路”沿线国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国等新兴市场的开拓力度，支持企业建立海外营销网络和生产基地。此外，大力发展跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式，推动外贸结构持续优化，增强发展韧性。 三、培育强大市场，释放内需增长潜力 围绕高质量发展和高品质生活需求，江苏正多措并举培育强大市场，充分发挥消费对经济增长的基础性作用。调研指出，要统筹抓好传统消费和新型消费，推动消费市场扩容提质。在传统消费领域，持续促进汽车、家电、家居等大宗消费，支持企业开展绿色智能产品促销，完善农村消费网络，释放农村消费潜力。在新型消费领域，积极发展直播电商、即时零售、智慧商圈等新业态，培育壮大平台经济、共享经济，推动线上线下消费深度融合。同时，加强消费基础设施建设，优化城乡商业布局，打造一批特色鲜明的商业街区和便民生活圈，不断满足人民群众多样化、品质化消费需求。 四、优化营商环境，提升贸易便利化水平 营商环境是企业发展的土壤，也是区域竞争力的重要体现。调研中，对中国（江苏）国际贸易“单一窗口”服务平台的运行情况进行了重点了解。该平台通过整合各类通关、物流、金融等数据资源，为企业提供“一站式”服务，显著提升了贸易便利化程度。调研要求，要持续以问题导向和需求导向优化平台功能，进一步拓展数据共享范围，打破部门数据壁垒，丰富通关、退税、融资等应用场景，让企业通关效率更高、成本更低。同时，加强数据分析和应用，精准识别制约通关便利化的“堵点”“难点”，为政策优化提供智力支持，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。 五、强化风险防范，筑牢高质量发展安全底线 当前，世界经济形势复杂多变，各类风险挑战交织叠加。江苏作为外向型经济大省，始终将风险防范摆在重要位置。调研强调，要坚持底线思维，强化忧患意识，增强斗争本领，把风险隐患排查工作做细做实。在外贸领域，密切关注国际市场需求变化、贸易壁垒等风险，指导企业运用汇率避险、出口信用保险等工具降低经营风险；在利用外资方面，加强外资安全审查，确保产业链供应链安全稳定；在消费市场方面，监测市场价格波动、重点商品供应等情况，保障市场平稳运行。通过建立健全风险预警机制和应急处置预案，做到早识别、早预警、早处置，为商务事业高质量发展保驾护航。 六、锻造过硬队伍，凝聚干事创业强大合力 推动商务事业高质量发展，关键在人。调研要求，商务系统广大干部职工要持续弘扬优良作风，永葆忠诚干净担当的政治本色。要加强思想淬炼，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要强化能力建设，在复杂艰苦的岗位上练就敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄，提升应对复杂局面、解决实际问题的能力。要密切联系企业，深入基层一线，倾听企业呼声，解决企业困难，以务实举措推动各项工作落地见效，为开创江苏商务事业高质量发展新局面贡献力量。 江苏正以坚定的战略定力和务实的行动举措，在对外开放的大潮中勇立潮头，通过持续深化改革、优化服务、防范风险，不断激发商务发展新动能，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供坚实支撑。

  2025-08-20

• 连云港创新创业新举措：众创空间认定助燃地方经济

  为进一步激发市场主体活力，优化区域创新创业生态，连云港市近期出台专项政策，明确对经认定的市级众创空间给予显著资金支持，旨在吸引优质创业项目落地，深化招商引资工作，为地方产业升级与经济高质量发展注入新动力。该措施聚焦于构建低成本、全要素、开放式的创业孵化平台，引导各类社会资本与创新资源集聚连云港，服务全市创新驱动发展战略。 一、政策引导创业载体专业化发展 该认定管理办法针对在连云港市依法注册并独立运营的众创空间提出明确规范。其核心要求运营主体必须采用市场化机制，具备专业的服务团队与运营能力，并能有效整合资本资源，为创业者和初创企业构建一个要素齐全、成本可控、便捷高效的成长环境。政策特别强调众创空间应具备社会化服务、专业化运营、市场化运作及网络化连接的特点，其核心价值在于有效结合技术创新与创业实践、线上资源与线下实体、孵化培育与风险投资，形成强有力的支撑体系，推动创业者高效利用前沿技术、研发创新产品、拓展新兴市场、孵化新锐商业模式。 二、资源活化推动空间多元化建设 为最大化政策效益，连云港市鼓励辖区内现有资源的深度活化利用。文件明确提出，支持省级及省级以上高新技术产业开发区、经济技术开发区等主要产业集聚区，依托既有的孵化设施或闲置的工业厂房进行适应性改造升级。这些空间的规划布局需紧密围绕连云港市确定的重点产业发展方向，深入结合自身区域或产业的独特禀赋与发展需求，打造一批定位清晰、风格鲜明的众创空间。此举不仅有助于盘活存量资产，也有利于强化空间建设的产业导向性与功能适配性。 三、多元主体共建激发市场活力 连云港市积极引导各类市场主体参与众创空间建设。政策明确支持地方具有行业影响力和创新活力的龙头骨干企业，基于其核心业务板块进行延展，建设服务于上下游产业链创新创业的垂直型众创空间。同时，大力鼓励拥有丰富技术与人才资源的高等院校、科研院所，围绕其领先的学科领域和科研专长，创建聚焦特定专业领域的众创空间。此外，政策同样欢迎专业的创业投资机构、富有经验的行业协会等社会力量，遵循市场化原则，通过投资兴建、专业托管或联合运营等多种模式参与连云港市众创空间的建设和高效管理，共同丰富服务供给。 四、标杆示范引领空间特色化创新 在推动多元发展的过程中，连云港市重点选取具有良好基础与发展潜力的单位作为示范标杆，鼓励其在业态模式上进行大胆探索与先行先试。文件点名支持连云港市科技创业服务中心、连云港经济技术开发区、依托淮海工学院建立的大学科技园等重点单位积极创新。鼓励其探索发展专业服务型（提供深度技术、法务、财税等专业服务）、投资促进型（深度融合创投服务，搭建投融资对接平台）、培训辅导型（提供系统化创业课程、导师辅导和技能训练）、创客孵化型（聚焦创客群体和创新小团队培育）等不同类型的特色众创空间模式。通过塑造和推广这些具有代表性和影响力的特色标杆，为全市范围内的众创空间建设提供宝贵经验和明确方向，引导行业向更加专业化、高质量、差异化方向发展。 五、资金支持明确驱动高质量发展 政策的核心激励措施在于对经过严格程序认定的市级众创空间实施直接的财政奖补。依据管理办法，成功获得市级认定的众创空间运营主体，将获得由市级财政安排的一次性资金奖励人民币20万元。这笔资金的投入主要用于支持众创空间的场地改造与优化、基础服务设施的采购与完善、核心专业服务能力的提升及引进创新性的运营服务模式等关键环节建设。该奖励措施旨在显著降低运营机构的初期投入成本与运营负担，确保其能持续提供符合“低成本、便利化”标准的优质服务，有效提升众创空间的生存发展能力与服务能级，间接降低创业者的创业门槛与试错成本。 六、政策赋能区域经济转型升级 连云港市此举出台市级众创空间认定与奖励政策，是在深刻把握新质生产力发展要求和区域创新资源优化配置逻辑下的系统性部署。其目标在于通过财政资金的精准引导和市场机制的活力激发，在连云港全市范围内快速构建起多层次、广覆盖、专业化的创业孵化服务链条，形成支撑创新创业的强大基础设施网络和服务生态。这不仅直接惠及众多怀揣梦想的创业者和充满潜力的初创科技企业，更是连云港市持续优化营商环境、厚植创新土壤、强化招商引资磁力的关键一招。长远来看，该政策将有效加速创新要素的集聚循环，促进产业结构优化与能级跃升，为连云港市实现区域竞争新优势、打造沿海重要增长极提供源源不断的创新动能与发展后劲。

  2025-08-20

• 南京仙林：重大项目加速建设 争当东部发展排头兵

  近年来，南京仙林大学城聚焦高质量发展目标，通过强化招商引资、加快项目建设，推动区域发展迈上新台阶。2024年，一批新建、续建及招商项目加速推进，为仙林争当东部地区发展排头兵注入强劲动力，区域创新能级、城市功能品质和产业集聚效应持续提升。 一、重大产业项目引领创新发展能级跃升 作为仙林产业升级的核心引擎，中国电科第28所仙林新所区项目2024年建设进展显著。该项目选址汇通路以东、麒麟路以北区域，紧邻汇通路地铁站，总占地数百亩，分A、B、C三个地块推进。其中，A地块包含多栋研发及配套楼宇，2024年已完成部分楼宇主体结构封顶，12层主楼正开展内部装修作业，施工现场多台塔吊同步作业并实施高空除尘措施，高峰时段有数百名工人参与建设。项目落地仙林，既源于仙林大学城在自然生态、人文环境方面的综合优势，也契合区域转型发展规划，将有效缓解科研用地紧张问题，吸引大量高技术人才集聚。根据规划，该基地建成后将形成千亿级信息系统产业规模，助力南京深度融入全球信息系统产业链，进一步提升仙林在东部地区的产业影响力和创新竞争力。 二、城市功能项目完善提升区域综合品质 2024年，仙林在推进产业项目的同时，同步加快城市功能配套项目建设，续建与新建项目协同发力。续建项目中，江苏广电荔枝文化创意园、羊山风情街、西岗保障房一期等工程按计划推进，其中江苏广电荔枝文化创意园聚焦文化产业创新，羊山风情街着力打造特色文旅商业街区，西岗保障房一期则将为区域居民提供更多优质住房资源。新建项目方面，仙林东南青年汇、地中海俱乐部南京度假村于2024年陆续开工，前者将为青年人才提供集居住、创业、社交于一体的综合服务空间，后者作为国际化文旅项目，将进一步丰富仙林文旅业态，提升区域休闲度假功能。这些项目的推进，不仅完善了仙林的城市基础设施，更在民生保障、文旅融合等方面实现突破，为建设宜居宜业的现代化新城奠定基础。 三、产城融合发展助推区域协同联动 随着一批重大项目在仙林落地建设，区域产城融合步伐持续加快。2024年，仙林通过产业项目吸引人才、以城市功能留住人才，形成“产业集聚—人才涌入—城市发展”的良性循环。项目建设带动就业岗位增加，优质教育、医疗、商业等配套资源不断完善，有效吸引各类人才来仙林就业生活。在此基础上，仙林的国际化水平逐步提升，地中海俱乐部等国际品牌项目落地，为区域带来更开放的发展环境。同时，仙林作为南京东部重要增长极，项目建设也加速了与镇江、扬州等地的资源联动，促进宁镇扬同城化发展，对提升南京东部地区发展活力和城市首位度发挥了重要作用。 四、科学规划布局构建“四城”发展新格局 围绕“创新之城、文旅之城、产业之城、生态之城”的发展定位，仙林大学城2024年在招商引资和项目布局上更加注重质量与效益。招商方向聚焦符合区域功能定位的高端产业、文旅融合、生态环保等领域，通过精准招商推动产业结构优化。在空间布局上，结合自然生态资源和现有产业基础，形成“以产兴城、以城促产、产城融合”的发展格局。创新之城建设以中电28所等科研院所项目为核心，集聚创新资源；文旅之城依托羊山风情街、地中海俱乐部等项目，打造特色文旅品牌；产业之城重点发展信息系统、文化创意等高端产业；生态之城则通过项目建设中的环保措施和生态修复工程，守护区域绿水青山。这种多维度、一体化的规划布局，为仙林争当东部排头兵提供了清晰路径和坚实支撑。 当前，南京仙林正以项目建设为抓手，不断释放发展潜力，未来随着更多项目建成投用，仙林将在创新驱动、产城融合、区域协同等方面展现更强引领作用，为东部地区高质量发展贡献更大力量。

  2025-08-20

• 【连云港招商引资】2014年连云港市东海县政府工作报告

  2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。一年来，我们在中共东海县委的坚强领导下，紧紧围绕“深化四城同创、建设幸福东海”奋斗目标，以县为单位被省认定建成全面小康社会，省级生态县创建达到考核验收标准，成功举办第十二届中国·东海国际水晶节，扎实推进了一批民生实事，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项任务，全国县域经济百强县排名上升至95位。预计实现地区生产总值318亿元，增长12%；三次产业结构调整为16.4：45.9：37.7。完成公共财政预算收入32.8亿元，增长19.4%。预计实现全社会固定资产投资236亿元，增长22%；社会消费品零售总额126亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入21500元，农民人均纯收入11050元，分别增长9%和11.5%。一年来的工作主要有以下几个方面：一、着力稳定经济运行，三次产业全面发展工业经济提质增效。预计实现规模以上工业增加值119.4亿元，增长14.8%。硅工业、食品工业、新型建材、机械汽配“四大板块”总产值增长26%，其中硅工业实现产值292.3亿元，增长29.3%。注重培优育强，净增规模以上企业77家，规模以上工业企业完成技改投入87亿元。重点工业项目扎实推进，新开工过5000万元工业项目163个，其中过亿元项目70个，过10亿元项目5个。台玻东海玻璃、博世汽车测试中心、柏德无纺布等过10亿元项目竣工投产，景泰玻璃、桂柳食品、闽东金属制品、乐园新材料等过亿元项目加快建设。开发区三区累计完成基础配套投入8.1亿元，获批省级循环化改造示范试点园区。镇江东海工业园进入全省南北共建园区十强。西区拓展8平方公里，完成省级高新技术开发区申报，获评省“两化”融合示范园区。北区金属制品精深加工产业初具规模，获评省小企业创业示范基地。中小企业园和乡镇工业集中区累计建成标准厂房29.7万平方米，入驻企业38家，安峰小微灯具园、青湖服饰玩具园、房山新材料产业园等工业集中区特色明显。现代农业稳步推进。扎实开展整建制推进粮食高产创建，建成万亩高产创建示范区33个，粮食生产持续丰产丰收，再次获评全国粮食生产先进县。高效农业规模持续扩张，新增高效农业13万亩，其中设施农业6.6万亩，双店鲜切花产业基地获评国家级气象为农服务示范点。农业产业化成效明显，新增省级农业龙头企业4家、农产品“三品”品牌62个，石梁河葡萄获批东海第五个国家地理标志保护产品，黄川草莓基地获批省级出口创汇标准化示范区。东海现代农业示范区实施过5000万元项目4个，开展市级以上科研合作项目12个。创建省级生态健康养殖示范场15个，获批国家级（老）淮猪养殖标准化示范区。省农村改革试验区试点县建设深入推进，农村产权交易额过亿元，农村信用体系覆盖23.5万农户，荣获全国“一事一议”规范管理示范县、省农业农村政策创新奖，获批省农民专业合作社融资改革试点县。现代服务业繁荣发展。预计实现服务业增加值120亿元，增长13.5%。水晶产业提档升级，水晶市场年交易额突破70亿元，新水晶城开工建设，中国东海水晶博物馆开馆运行，东海县水晶宝石行业协会正式成立，东海水晶精品展在北京中国国际珠宝展发布，获评中国水晶雕刻艺术之乡，“石来运好”商标获评中国驰名商标。中国·东海国际水晶节荣获长三角最具影响力会展节庆品牌，“东海水晶”入选“江苏符号”，央视《寻宝·走进东海》面向全球播出。温泉资源深度开发，举办第三届温泉沐浴文化节，温泉水文化展示馆投入使用，碧水蓝天大酒店主体完工。温泉镇街区改造全面完成，荣获江苏人居环境范例奖。旅游品牌不断提升，累计接待游客365万人次，实现旅游收入40亿元，分别增长17.9%和17.2%。西双湖景区通过省级湿地公园验收、启动国家4A级景区创建，湖西生态园获批国家3A级景区，石梁河葡萄基地获评省四星级乡村旅游点，胜泉村入选江苏最具魅力休闲乡村。商贸流通持续发展，亿丰国际广场投入使用，万尚会家居广场、东海国际商贸城、农副产品物流中心加快建设。深入实施“万村千乡市场工程”，乡级农家店实现全覆盖。房地产市场稳健发展，商品房销售106万平方米。二、全力推进开放创新，经济发展活力增强招商引资持续走强。中国最具投资潜力中小城市百强县排名上升至29位，获评苏商投资中国首选亲商城市，实际利用外资1.5亿美元，内联客方到位资金173亿元。招商活动成果丰硕，新增对外招商办事处6家，举办台湾、上海、苏州投资说明会，积极参加“连云港之夏”、西游记文化节暨丝绸之路经济带（东中西区域）合作论坛等大型经贸活动，签约过亿元项目82个，其中过10亿元项目12个。对外经贸企稳向好，出口创汇2.6亿美元，增长22.6%，获评省科技兴贸出口创新优秀基地。实现外经营业额3.6亿美元，新增外派劳务1万人，晶都外派劳务技能培训中心运行经验全国推广。与巴西库尔韦卢市结为友好城市。创新能力不断提升。获批建设国家级可持续发展实验区，实现全国科技进步考核先进县“四连冠”。科技扶持力度加大，县财政科技支出累计1.55亿元，获批省级以上科技计划项目48项。创新载体持续优化，国家硅材料深加工产品质量监督检验中心制订国家标准3项、修订行业标准9项，科教创业园区获批省文化科技产业园，房山获批省创新型试点乡镇。企业创新主体地位凸显，新认定省级高新技术企业3家，“连熔法半导体级高纯石英管研发及产业化”项目获批省重大科技成果转化项目。产学研合作逐步深化，承办第三届中国东海硅产业发展高层论坛，举办五校百企产学研合作对接会，签约产学研项目22项，与中关村科技城签约东海科创园科技企业孵化器项目，获批省产学研协同创新基地。深入开展国家级综合标准化示范县试点，国家级公共服务标准化试点通过验收。人才队伍建设不断加强，获评全省人才工作先进县。要素保障更加有力。金融支撑作用明显，发放“三农”及中小微企业贷款19亿元，县农村信用联社改制组建东海农村商业银行完成前期准备工作。发放科技小额贷款6700万元，获批省科技金融合作示范区。融资体系逐步完善，福如东海集团资产规模78亿元，发行企业债券10亿元，全市首支中小企业集合债成功发行，水晶产业投资发展有限公司、城投公司正式运营。项目争取力度加大，19个项目列入国家、省投资计划，共获上级资金1.24亿元。用地保障持续增强，新增建设用地4950亩，获评省土地执法模范县、省首批国土资源节约集约模范县。电力配套有序推进，110千伏石榴输变电、220千伏双湖变增容等电力工程投入使用，110千伏兴辰装配式变电站开工建设。三、打造生态宜居城市，城乡面貌显著提升城市规模迅速扩张。城市建设投入超过160亿元，建成区面积扩大到28平方公里，全年526个城乡建设项目基本完成。突出规划龙头作用，编制完成《滨河新区城市设计》、《东部新城控制性详细规划》等各类规划47项。城市外环连徐高速东海西互通全线通车，236省道东海段一期工程基本完工。滨河新区“四桥五路”建成通车，天地公馆、县医院迁建等项目加快推进，石安河景观带初具形象。商务新区嘉臣国际大酒店投入运营，颐高数码城、福如东海水晶大酒店等城市综合体加快建设。科教创业园区水晶文化创意产业园二期基本建成，15家企业入驻投产，引进大师工作室2个，少儿版画活动中心暨吕剧团演艺中心开工建设。旧城改造稳步推进，玉带河实现“送清水”，富华路、中华路完成“白改黑”，人民广场扩建、政法广场投入使用，水晶公园改造加快推进，铁南市民广场启动建设，房屋征收超额完成市下达任务。城市品质持续提高。获批国家智慧城市试点，顺利通过省文明城市指数年度测评，创建省文明单位33个。城市环境综合整治全面启动，“门前四包”制度有效落实，城区交通秩序集中整治深入开展，主干道高压清洗实现常态化。市政公用设施更加完善，新改建城区公厕15座，新建压缩式垃圾中转站2座，粪便无害化处理场、建筑垃圾消纳场投入使用，新增道路排水2.9万米，完成老城区供水管网改造二期工程，高层住宅二次加压供水系统改造启动实施。“绿色东海”建设步伐加快，城市绿化率42%，新增植树造林5.4万亩。城市出入口形象不断刷新，市县路综合整治、房山南出入口整治全面完成，连徐高速张庄出入口广场及道路延伸工程加快推进。省级生态县创建有序开展，新建10个乡镇污水处理厂，安峰、平明、青湖、白塔埠通过国家级生态乡镇验收，创建省级生态乡镇10个。全面完成沭新渠清障，启动蔷薇湖工程、连盐铁路及204国道征地拆迁。镇村建设成效明显。加大统筹城乡发展力度,加快构建城乡一体化格局。城镇规模快速拓展，石榴学苑路建成通车，黄川金川大道加快建设，桃林、白塔埠申报国家级重点中心镇，完成所有乡镇新一轮城乡统筹规划编制。第二批市级城乡统筹试点镇村148个重点建设项目启动实施，落实资金14.2亿元。镇村环境持续改善，完成378个村庄环境整治任务，双店代相、洪庄车站等一批新农村形成新亮点，完成1100户农村危房改造。青湖获评省级文明乡镇标兵，温泉、桃林获评省级文明乡镇，5个村庄获评省级文明村。安峰获评省级卫生镇，12个村庄获评省级卫生村。青南村建成光伏发电村。城乡路网不断完善，新改建农村公路40公里，安房公路东段完成改造，顾庄大桥实现通车，青石公路开工建设。四、推进民生持续改善，社会建设不断加强民生质量显著提高。新增城镇就业1.5万人，实现农村劳动力转移就业1.2万人，城镇登记失业率控制在2.2%以内，全市首家省创业示范基地大学生创业园挂牌成立，省创业型城市启动建设。城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月80元，城乡居民医保财政补贴标准提高到每人每年280元，基本建成“15分钟人力资源和社会保障服务圈”。县社会福利中心老年公寓投入使用，关爱老人“黄手环”项目顺利实施，双店敬老院通过省三星级标准示范院验收，创建省级妇女儿童之家24个。城乡居民人均住房面积分别达到39.5平方米和41.8平方米，新建经济适用房180套、廉租房60套、公共租赁房570套。发放扶贫小额贷款1.2亿元，25个经济薄弱村达到新“八有”要求，3.2万低收入人口实现稳定脱贫。石梁河库区被列为省六个扶贫连片开发区域之一，编制完成区域发展与扶贫开发规划，117个项目启动实施。社会事业全面进步。实验中学富华路校区投入使用，西双湖小学、英疃小学、县幼儿园城北分园加快建设，县第二中学、石榴高级中学启动创建省四星级高中，2009-2012年校舍安全工程通过省验收，成立东海县教育发展促进会，建成苏北首家省示范性县级教师发展中心，获评省职业教育和成人教育示范县，获批建设全国农村学校艺术教育实验县，东海电大获批建设东海开放大学。基本药物制度村级卫生室基本实现全覆盖，县级公立医院改革稳步推进，中医院获评省二级甲等中医院，新型农村合作医疗参合率99%以上，20种重大疾病报销比例达70%，荣获省妇幼卫生先进县、省农民健康促进示范县。举办第三届东海·全国少儿版画双年展、首届“彦涵文学艺术奖”评选，与江苏有线合作组建东海县广电网络有限公司，曲阳古城、尹湾汉墓获批全国重点文物保护单位，县社科联获评全国先进社科组织。获评全国群众体育先进县。人口自然增长率控制在7.14‰以内，荣获省新农村新家庭示范县。开展第三次全国经济普查，统计基层基础建设全面加强。社会大局和谐稳定。深入推进平安法治建设，实施18个老旧小区治安防范改造，获评全国平安建设先进县、省社会管理综合治理先进县。乡镇行政区划调整顺利完成，设立牛山、石榴街道，组建新的石梁河镇、温泉镇。开展第二届道德模范和十佳新人新事评选，获评全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。“四网五制”促廉惠民工程荣获全省纪检监察工作创新奖。122民生热线暨应急联动指挥中心受理各类诉求超过4万件,按期办结率98%。安全生产形势保持稳定。省双拥模范县创建实现“六连冠”。编制、审计、物价、烟草、盐务、外事、台侨、档案等工作稳步推进，民族宗教、防震减灾、人民防空、地方志、关工委、老干部、老促会、老科协、老龄协会、行业协会和商会等工作都取得了新成绩。一年来，我们不断加强政府自身建设。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，县本级“三公”经费支出同比下降21%。坚持依法行政，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，共办理人大代表建议和政协委员提案304件，满意率和基本满意率100%。加快转变政府职能，实施网络问政，推动行政权力网上公开透明运行，取消和调整行政审批33项，行政审批服务事项办件超过4.5万件。安峰镇扩权强镇体制改革稳步推进，17个县级部门151项行政权力下放运行。一年来，政府重点推进了十项民生实事，从实施情况看，除县级残疾人集中托养中心、果园南路（铁路桥至徐海路段）改造因政策和规划调整未实施外，其他事项基本实现预期目标。各位代表，所有这些成绩的取得，归功于中共东海县委的正确领导，归功于县人大、县政协的监督支持，归功于社会各界的共同努力。在此，我谨代表东海县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民、驻东海人民解放军和武警官兵，向给予政府高度信任和大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士，向为全县经济社会发展作出突出贡献的老领导、老同志，向众多投资东海的企业家，向所有关心、支持我县建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！回顾过去的一年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：加快经济转型升级任务艰巨，经济企稳回升的基础仍需巩固；龙头型、基地型重大项目偏少,持续发展的动力和后劲仍需增强；城镇化水平有待提高，城乡建设和管理水平亟待加强；基本公共服务供给与群众需求之间仍有差距，教育、文化、医疗、就业、社会保障等服务体系还需进一步完善；政府职能转变尚需深化，社会管理服务和机关效能建设仍需进一步提升。对此，我们将高度重视，认真加以解决。2014年工作任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是在新的历史起点上全面深化改革的起步之年，也是推进沿海开发战略、实现“十二五”规划的关键之年。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照中央和全省经济工作会议、省委十二届六次全会和市委十一届七次全会部署，围绕“深化改革创新、建设幸福东海”目标，坚持“稳中求进”主基调，把握“项目招引再突破、城乡统筹上台阶”年度工作主题，开展“项目建设提速年、民生幸福提升年、作风建设提效年”活动，努力在加快改革开放步伐、转变经济发展方式、加大项目建设力度、推动城乡统筹发展、提升民生保障水平上实现新突破，进一步加快建设更高水平小康社会进程。主要预期调控目标是：地区生产总值增长12%左右，公共财政预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%。今年我们还将集中力量，办好以下十项民生实事。一是加强就业创业工作。新增城镇就业1.2万人，实现农村人口转移就业9000人，新增外派劳务1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。实现自主创业1600人、带动就业6500人，建成省级创业型城市。二是提高各类保障水平。新型农村合作医疗住院政策补偿比77%以上，20种大病在定点医疗机构报销比例70%以上。新建经济适用房280套、公共租赁房490套。三是实施脱贫奔小康工程。20个经济薄弱村达到新“八有”目标，3万低收入人口实现稳定脱贫。四是推进石梁河库区扶贫开发。完成青石公路、黄顾路改造，启动韩辰路和横山公路大中修，推进引淮入石工程3个泵站改造，争创省扶贫开发综合试验区。五是均衡城区教育资源。县第二中学、石榴高级中学申报省四星级高中评估，西双湖小学、县幼儿园城北分园、英疃小学新校区、石榴初级中学新校区投入使用。六是提高城市供水能力。开工建设城北自来水厂，完成老城区自来水管网改造三期工程，完成5个小区高层住宅二次供水设施改造。七是加强城区路网建设。完成果园路（菜市街至利民路段） “白改黑”，完成245省道（晶都大道至富国路段）改造提升，打通钢铁路，完成新新巷、南园巷道路维修改造。八是推进文化惠民工程。完成送图书6万册、送戏剧200场、送电影4400场，农家书屋三星级达标率50%以上，行政村健身路径实现全覆盖，数字电视农村入户率90%以上。九是提高弱势扶助能力。新建居家养老服务站30家，实现乡镇慈善超市全覆盖，创建省级妇女儿童之家示范点10个。十是打造平安法治东海。刑事案件发案率下降3%以上，完成70个老旧小区安全防范改造，争创省社会管理综合治理先进县。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下六个方面的工作：一、加快改革开放，增创发展新优势深化重点领域关键环节改革。深化审批制度改革，大力开展减事项、减环节、减收费“三减”行动，力争将审批事项数量压降到100项左右，基本建设审批用时控制在100天左右，审批事项集中率达100%。优化国有资产管理体制，规范政府投融资平台运作，强化风险管理与控制，提高国有资本经营水平。加快完善现代公共文化服务体系，推进广电、吕剧团、少儿版画市场化经营，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。加快医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，全面推进县级公立医院综合改革。深化财税体制改革，科学调整县乡财政体制，逐步优化财政支出结构。健全城乡发展一体化体制机制，积极对接土地、户籍、公共服务等重点领域改革，推进省农村改革试验区建设，形成新型工农城乡关系。扩大区域合作和对外开放。抢抓丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路“一路一带”建设的历史机遇，全面拓展新一轮向东、向西开放。加大向东开放力度，瞄准日韩港台新等重点地区，加强产业招商，突出外资利用，扩大经贸往来，全面推进东向开放合作。拓展向西开放空间，发挥东海作为新亚欧大陆桥东桥头堡西行第一县的节点作用，以物流运输为基础，进一步拓展与中西部城市和企业的合作领域。加强开放平台建设。主动融入沿海开发、长三角一体化发展战略，优化南北挂钩合作机制，加快共建园区发展，在承接要素转移上体现更大作为。稳定对外经贸增长。加强与日韩、中亚等重点区域的经贸交流，外贸出口额增长8%，争创国家级科技兴贸出口创新基地。进一步规范外派劳务市场，实现外经营业额3.8亿美元。推进招商引资实现更大突破。实际利用外资1.6亿美元，内联客方到位资金190亿元。明确招商导向。积极对接长三角、珠三角特别是苏南产业转移和资本外溢趋势，精心组织参与各类专题招商和节会招商活动，着力引进世界500强、国资央企项目，签约过亿元项目80个。优化外资结构。实施巩固港台、主攻日韩、拓展欧美战略，聘请日韩招商顾问，在韩国举办投资说明会，全面加大对外推介力度。放大台玻、正崴等重点台资企业的带动效应，规划建设台资集聚区，推动台资企业加速集聚发展。优化招商模式。整合优势招商资源，突出驻点招商和以商引商，选优配强招商队伍，新设境内外招商办事处3个以上，制定出台驻外招商办事处考核办法，实现各类招商机构平台共用、信息共享。二、推进转型升级，努力壮大产业实力加快工业经济扩量提质。突出工业经济主体地位，加快推进“双千双百”工程。发展壮大战略性新兴产业。新能源产业主动对接国家促进光伏产业发展的政策措施，大力发展环保型高纯硅、高效太阳能电池等关键技术和产品，同步推进石英坩锅、光伏玻璃等配套产业发展，尽快形成百亿特色产业规模。有序开展光伏电站建设，推进国电李埝林场风力发电、华电风光互补发电、晶澳50兆瓦光伏发电等项目建设。新材料产业进一步完善硅材料产业链，积极拓展稀土功能材料、砷化镓半导体材料等领域，加快向千亿产业迈进。改造提升传统优势产业。鼓励硅工业、食品工业、新型建材、机械汽配等产业加大技改投入，加快装备更新、工艺创新和产品出新，实施5000万元以上技改项目50个，完成技改投入105亿元。培育完善企业发展梯队。加强重点骨干企业和中小企业分类指导扶持，着力推动20家成长型企业稳定增长，实现应税销售增长30%以上。推动中小企业上规模，培育销售过亿元企业150家。全力抓好经济运行。强化动态监测和过程控制，做好生产要素调度和保障，促进经济持续健康发展。提升现代农业特色水平。稳步实施整建制推进粮食高产创建。打造省部级高产示范片25个，实现粮食生产连续丰产丰收。做强高效设施农业。新增高效农业10万亩，其中设施农业5万亩，全面推进现代农业示范区建设。加快农业产业化经营。开展农业龙头企业示范创建，新增规模以上企业10家，培育销售过亿元企业10家。加强品牌化建设，创建农产品“三品”品牌30个。促进农业科技创新。中国农科院东海农业综合试验站完成农业科技成果转化50项，建成农技服务网点100个，培养农业“土专家”200名、农业科技示范户3000户。加强农田水利设施建设。实施沭新渠、沭南两大灌区续建配套与节水改造项目81个，完善小型农田水利设施及田间工程配套项目2608个。推动服务业优化升级。强化特色品牌培育，促进服务业发展提速、比重提高。打响“东海水晶”品牌。新水晶城一期工程主体完工，同步推进产业招商和商户入驻。水晶文化创意产业园全面投入使用，签约入驻企业25家，新建国家级工艺美术大师工作室2个。水晶博物馆提高展陈品位，彰显东海水晶的厚重历史和文化积淀。实施水晶专业人才培养计划，增强江苏省水晶文化研究会、《东海水晶》杂志和东海县水晶宝石行业协会带动效应，促进水晶文化核心价值持续提升。做优做强水晶实体销售和网上商城，推动“线上线下”融合发展。丰富温泉休闲内涵。提升温泉旅游度假区整体对外形象，建成运营碧水蓝天大酒店，加快羽泉景区、温泉汤姑广场、九龙湾景观带、创导生态农庄等项目建设，打造温泉北入口生态廊道。发展特色旅游。以温泉旅游度假区、西双湖旅游度假区和李埝生态旅游度假区为枢纽，整合县内优质旅游资源，发展“智慧旅游”，推出“一日游”、“多日游”精品旅游线路。加快西双湖景区规划建设，完善游客服务中心、停车场等服务配套设施，完成国家4A级景区创建。发展商贸流通。增强万尚会家居广场、东海国际商贸城等专业市场辐射能力,促进商贸服务集群集聚发展。增强创新发展能力。围绕建设国家级可持续发展实验区和省创新型城市试点，增强推动经济转型升级核心竞争力。强化企业创新主体地位。新增国家级高新技术企业2家、省级高新技术产品10个，扶持晶海洋半导体、晶澳太阳能争创省级重点企业研发机构。加强科技创新载体建设。启动实施东海科创园科技企业孵化器项目，积极创建省级科技企业孵化器。深入推进国家级综合标准化示范县试点，国家半导体（硅材料）产业集聚标准化示范区试点通过验收。深化产学研合作。加强与中关村、高等院校、科研院所交流，建立高水平、常态化的合作关系，实施产学研项目20个。加强人才队伍建设。大力引进科技领军人才和创新创业团队，落实人才引进、培养、使用和奖励各项政策，引进高层次人才100名以上。提升生态文明水平。创建国家级生态县，努力在环境敏感期进一步彰显东海生态优势。推动绿色经济发展。坚持高标准环保准入制度，以骨干企业和开发区为重点，实施一批重点节能和循环经济项目。推进节能减排，落实节能减排目标责任制，加强对新建项目的节能评估和环境影响审查，确保完成主要污染物减排年度任务。优化土地开发利用。合理控制城乡新增建设用地规模，提高项目用地投资强度和产出效率，土地开发整理新增耕地2500亩，创建省土地执法模范县。开展生态乡镇创建。17个乡镇污水处理厂稳定达标运行，创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇1个。加强生态保护修复。新增城市绿化40万平方米、植树造林4.5万亩。加强水库和滩涂保护，巩固玉带河、石安河治理成果，实施自清河综合整治，水晶公园对外开放，城区污水处理率85%以上。加强酸洗石英砂整治，规范酸洗石英砂集中区运营管控。推进农作物秸秆禁烧和综合利用，减少大气灰霾污染，城区空气质量优良率90%以上。三、主攻项目建设，保持经济稳定增长整合力量加快项目进度。把增加有效投入作为拉动经济增长的主抓手，实现规模以上固定资产投资234亿元，实施重点产业项目229个、基础设施及城建类项目117个。加快项目阶段转换。围绕“合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产”四个阶段，有针对性地制定推进措施，进一步缩短建设周期，把项目推进落实到快开工、快投产、快达效上。新开工过亿元项目80个，其中过10亿元项目12个。竣工投产过亿元项目45个，其中过10亿元项目3个。优化项目推进机制。完善领导挂钩服务、集中观摩评比等项目推进办法，建立重大项目联合审批、要素对接制度，形成重要问题快速反应、集中会办、有效解决的工作机制，力推项目建设实现大突破。做强园区提升项目支撑。进一步壮大开发区体量规模，提高贡献份额，启动国家级开发区创建。东区完成基础配套投入2.5亿元，建成中小企业园综合服务中心，推进黄河路东延等路网建设。西区完成基础配套投入3.3亿元，加快西拓展区提档升级，推进中小企业园10万平方米多层标准厂房建设，完成新修道路绿化亮化提升和雨污管网配套。北区完成基础配套投入2.2亿元，围绕“一区两园”发展格局，推进6万平方米标准厂房和“三横一纵”路网建设。中小企业园和乡镇工业集中区注重特色产业培育，加快标准厂房建设、入园企业招商和服务平台配套，建成标准厂房42万平方米，入驻企业194家。完善考核机制。制定开发区发展综合考核办法，激励开发区争先进位，树立全县支持服务开发区发展的鲜明导向。加大扶持力度。新增建设用地指标重点保障开发区重大项目用地，做大开发区自身融资平台，福如东海集团为三区融资不低于2亿元。破解难题做强项目保障。强化金融支撑。组建完成东海农村商业银行，邳州农商行东海支行实现挂牌运营，发放“三农”及中小微企业贷款20亿元以上。福如东海集团资产规模增长16%以上，城投公司融资2亿元以上。积极向上争取，力争20个项目列入国家、省投资计划。夯实土地保障。争取挂钩用地和“点供”指标，新增建设用地3000亩以上。完善电力和通信配套。推进特高压输电线路、110千伏驼峰输变电、110千伏兴辰装配式变电站等电力工程，加快4G通信网络建设。四、推进城乡统筹，着力打造宜居环境全力推进组团开发。按照“70平方公里，60万人口”中等规模城市谋篇布局，高效运行城建指挥部工作机制，打造发展快速、辐射有力的城市主功能区。发挥规划引领作用。编制完善滨河新区、石榴片区、开发区西区等重点区域规划设计，推动城市空间布局和产业结构持续优化。做强商务新区。完成晶都大道以南地块开发，推动颐高数码城、建安大厦等商务载体高效运营，推进城市综合体招引和建设，打造产业服务、金融办公、文化娱乐、高档居住等现代服务平台。做优滨河新区。加快“一横三纵”路网建设，加快配套水电管网、绿化亮化及公共服务平台，县医院迁建工程主体完工，农副产品物流中心投入使用，建成石安河景观带（振兴桥至245省道段）。稳步推进旧城改造。重点推进新水晶城周边、铁南片区、张庄片区、台玻老厂区、徐海路北侧等成熟地块开发建设，完成房屋征收60万平方米以上。启动富宸南路建设，完成徐海东路改造提升。深入开展“五城同创”。扎实开展全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家级生态县和国家智慧城市创建，全力打造生态和谐宜居城市。提升城市文明程度。深化群众性精神文明创建，增强文明交通意识，通过省级文明城市复检，争创全国文明城市。提高城市管理水平。全面开展城市环境综合整治，严格落实“门前四包”制度，加强步行街、城中村和住宅小区管理，合理设置便民疏导点和早夜市，严厉打击违法违规建设行为，逐步建立城市管理长效机制。推进省优秀管理城市创建，牛山路、幸福路创建省城市管理示范路，北辰社区创建省城市管理示范社区。完善环卫基础设施，新增环卫机械化作业车辆5台，新改建公厕8座，新建压缩式垃圾中转站2座。扎实开展国家智慧城市试点。统筹推进公共信息平台、数据库、智慧政务、智慧商务等项目建设，促进城市化与信息化的良性互动。加快城乡统筹发展。抓住新一轮城镇化机遇，加快构建城乡一体化发展格局。提升城镇承载能力。加快安峰、桃林、温泉、白塔埠等重点中心镇建设，提升房山、双店、平明、黄川、山左口等出入口乡镇对外形象，强化乡镇房地产开发管理，打造集约型城镇体系。加快建设美丽乡村。扎实开展省“美丽乡村”建设试点，完成365个村庄环境整治任务，实施农村危房改造1000户，创建省三星级康居示范村5个、省特色样板示范村1个。加强镇村规划管理。深化城乡规划一元化管理，严格执行农村建房“四统一”，推动镇村建设科学有序高效开展。加强城乡路网建设。完成安房公路西段改造，启动牛桃路大修工程，新建农村公路40公里、村庄水泥路160公里。积极推进省市重点工程，序时完成蔷薇湖工程、连盐铁路及204国道征地拆迁任务。五、发展社会事业，不断增进民生幸福切实保障和改善民生。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，推行企业工资集体协商制度。落实更加积极的就业政策，促进社会充分就业、高质量就业。优化创业环境，县财政设立2000万元扶持创业专项资金，开辟创业“绿色通道”，完善东海县大学生创业园功能，争创国家级创业示范基地。提高社会保障水平，稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金最低标准，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的政府补贴标准。加强保障性住房建设和管理，确保质量安全和公平分配。扎实开展脱贫奔小康工程，帮助经济薄弱村、贫困户增收致富。建立健全流动留守妇女、困境儿童、老年人、残疾人政策保障和关爱服务体系，切实维护弱势群体权益。大力发展社会事业。推进城乡教育均衡发展，进一步优化教育资源布局，加快建设现代职业教育体系，教师住房公积金按政策配套到位，争创全国义务教育发展基本均衡县、省学前教育改革发展示范区。推进基本公共卫生服务均等化，加强县乡村三级医疗卫生机构建设，扩大优质医疗服务供给，开展爱国卫生运动，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。促进城乡文化繁荣发展，深入推进省公共文化示范区建设，少儿版画活动中心暨吕剧团演艺中心投入使用，建成东海历史博物馆，举办少儿版画优秀作品全国巡回展，《今日东海》改版发行《东海日报》，东海电视台争创全国十佳县级电视台。人口自然增长率控制在7‰以内，创建国家级优质服务示范站1个。构建和谐稳定环境。深入推进社会管理创新工程，提高社会管理效能和服务质量。加强平安法治东海建设，着力打造“技防城”，提高群众安全感。扎实开展领导干部大接访活动，妥善解决群众合理诉求。增强122民生热线暨应急联动指挥中心服务平台功能，加强网络服务中心建设，西双湖论坛打造全市县级第一门户社区，及时解决群众反映的实际问题。严格落实安全生产责任制，抓好食品药品安全监管，维护群众生命财产安全。大力弘扬“务实、包容、创新、开拓”的新时期东海精神，努力营造和谐稳定的社会环境。六、加强自身建设，持续改进政府作风转变作风，营造真抓实干的工作氛围。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，针对群众反映突出的“四风”问题，深入开展专项整治行动。把调查研究工作摆在更加突出位置，使各项决策和工作更加符合客观实际、符合人民意愿。进一步精简各类会议和活动，压缩文件数量和篇幅，切实转变文风会风。深入推进“五治”活动，切实做到有令必行、有禁必止，用良好的纪律性保证各项决策部署和政策措施执行到位、落实到位。依法行政，展现务实高效的行政效能。牢固树立法治观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，对重大决策实行合法性审查、风险评估、跟踪问效。规范行政执法行为，加强执法监督检查，抓好重点领域专项治理。认真落实县委的决策部署，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，高质量地办理人大代表建议和政协委员提案。艰苦奋斗，树立廉洁奉公的公仆形象。严格执行中央和省市关于厉行节约反对浪费的相关规定，严控“三公”经费支出，提高资金使用绩效，把有限的资源和财力更多地用在推动发展、改善民生最急需的事情上。全面落实党风廉政建设责任制，健全廉政教育、权力监控、行政过错责任追究长效机制，加强对重点领域、重点资金、重点项目的审计监督，始终保持为民、务实、清廉的良好政府形象。

  2025-08-20

• 宿迁经济稳增长引擎凸显

  宿迁市上半年经济呈现稳健发展态势，在招商引资动能持续释放的背景下，多项核心经济指标环比持续回升，展现出区域发展的强劲韧性与内生动力。 一、 综合实力持续提升 上半年经济运行数据充分印证了宿迁经济发展的稳定性与协调性。根据权威发布数据，全市经济总量持续扩大，增长态势巩固向好。从具体表现来看，产业结构不断优化升级，新动能支撑作用逐步增强，为地方经济高质量发展奠定了更坚实的基础。 二、 工业生产稳步提速 以制造业为核心的第二次产业展现强劲活力，成为带动经济增长的主引擎。主导产业如机电设备、新材料、高端纺织等板块增长势头良好，产业链供应链韧性提升。园区平台集聚效应持续释放，重点企业产能利用率稳步提升，体现出工业压舱石作用日益增强。 三、 服务经济贡献突出 现代服务业表现出高成长性，增加值呈现领跑态势。信息传输、软件信息、科学研究技术服务等新兴行业增速表现亮眼，有效支撑了第三产业的高位增长。网络零售、物流配送、平台经济等新业态发展迅速，消费场景创新带动交易规模稳步扩大。此外，交通旅游、文体娱乐等服务消费延续复苏向好势头。 四、 农业基础保持稳固 第一次产业增加值持续稳步增长，发挥了重要基础保障作用。夏粮生产克服天气因素影响整体保持平稳，高标准农田建设与粮食产能提升协同推进。特色农产品规模效益持续显现，绿色品牌建设深入推进，农业现代化步伐稳健有力。 五、 有效需求协同发力 投资领域展现出结构优化的积极信号。民间投资信心有所恢复，高技术产业投入强度持续加大，智能化改造项目密集落地。重点项目推进有力，招商引资向精准化、实效化方向转变。消费领域呈现多点开花态势，尤其金银珠宝、体育娱乐器材等升级类商品销售活跃，新业态新模式激发的消费活力逐步释放。 六、 区域位势巩固攀升 在苏北区域整体发展格局中，宿迁经济增速优势依然显著。该市不仅在主要经济指标总量上实现提升，更在创新驱动、环境优化、要素配置效率等维度走在前列。这反映出宿迁在区域协同发展中发挥着越来越重要的带动作用。 七、 动能转换成效显现 创新投入与产出效率同步提升。规上工业企业研发活动覆盖面显著扩大，技术合同认定成交额增速较高。新能源、新材料等战略性新兴产业增势迅猛，成为引领经济转型升级的重要力量。数字化转型深入推进，5G、物联网等基础设施融合应用场景不断丰富。 八、 市场预期逐步改善 多项景气调查指标显示出市场主体经营预期趋于稳定。企业家信心指数小幅回升，企业新增中长期贷款占比有所提高，反映出微观经营主体对市场环境的整体感知趋于正面。就业市场基本平稳，为经济持续向好提供稳定支撑。 九、 经济韧劲不断增强 面对复杂的外部环境考验，宿迁经济展现出较强的抗波动能力和自我修复能力。一方面，特色产业集群抗风险能力持续强化，主导产业多元化水平提升；另一方面，营商环境系统性优化带来的制度性红利逐步释放，降低了市场运行的制度性成本。 十、 短板领域持续补强 在稳增长的同时，正视现阶段发展面临的结构性问题。例如，部分传统制造业中小企业经营仍存承压环节，核心技术突破引领效应有待加强，消费潜能释放机制需进一步完善。相关领域已纳入系统性政策统筹考虑范围。 十一、 宏观调控稳中求进 宏观调控政策保持连续性稳定性。财税精准施策力度加大，普惠金融支持覆盖面持续拓宽，专项债支持重点项目进度加快。产业政策导向更加清晰，“放管服”改革向纵深推进，“一企一策”纾困帮扶精准度和穿透力持续提升。 十二、 绿色转型纵深推进 生态环保导向的产业发展体系加速构建。单位GDP能耗稳步下降，光伏、储能等清洁能源布局提速。工业循环化改造加快推进，资源综合利用效率不断提升。绿色建筑、节能交通等转型步伐明显加快。 十三、 开放能级稳步提升 对外贸易结构持续优化。一般贸易占比进一步提高，具有自主知识产权的中高端商品出口韧性增强。“一带一路”市场经贸合作务实推进，跨境电商等贸易新业态新模式贡献度明显提升。 十四、 发展环境持续优化 市场化法治化国际化营商环境建设不断取得新进展。跨部门联合服务机制覆盖面持续扩大，投资项目审批流程不断优化。市场主体登记便利度处于全省领先水平，事中事后监管更加规范透明。 十五、 风险防控扎实有效 统筹兼顾发展与安全底线。重点领域债务风险总体可控，房地产市场运行保持基本稳定。物价运行处于合理区间，保供稳价机制持续完善。企业金融风险分类监管和化解处置机制运行顺畅。 十六、 长期向好趋势未变 下半年经济运行尽管可能面临外部不确定因素的传导压力，但支撑宿迁经济长期向好的基本面没有改变。产业转型升级的路径更加清晰，政策工具储备充足，市场主体的活力潜力在持续优化的环境中将进一步激发，全年经济继续保持稳定增长值得期待。

  2025-08-20

• 南京白马：聚力创建国家农业高新技术产业开发区

  南京溧水白马正全力推进国家农业高新技术产业开发区创建工作，通过强化省市区联动机制、优化空间规划布局、集聚高端科教资源、深化产学研融合等举措，持续夯实农业高新技术产业基础，提升区域创新驱动能力，招商引资成效显著，力争打造全国农业科技创新与产业发展的示范标杆。 一、创建背景与战略意义 国家农业高新技术产业开发区是推动农业现代化、引领农业高新技术产业发展的重要载体。南京白马地处长三角腹地，农业资源丰富，区位优势突出，创建国家农高区既是落实国家乡村振兴战略、加快农业农村现代化的必然要求，也是南京市推动农业科技创新、提升区域竞争力的关键举措。近年来，溧水区将白马农高区创建作为全区重点工作，通过政策引导、资源整合、项目带动，逐步形成以农业高新技术为核心的产业集群，为区域经济高质量发展注入新动能。 二、产业基础与创新优势 白马镇拥有多年农业产业积淀，已形成生物种业、绿色食品加工、智慧农业装备等特色产业体系。区域内涉农高校科研院所高度集聚，与多所农业类高等院校、科研机构建立长期合作关系，建成多个国家级、省级农业科技创新平台，在良种培育、农产品质量安全、农业智能化等领域取得多项技术突破。产学研合作机制不断完善，企业、高校、科研机构协同创新能力显著提升，为农高区创建提供坚实的技术支撑和人才保障。 三、规划编制与区域协同 为科学推进农高区建设，溧水区组织编制《国家农业高新技术产业开发区总体发展规划》及产业发展规划，明确发展定位、空间布局和重点任务。规划突破行政区划限制，将“白马”定位为南京全市农业高新技术产业发展的核心区，统筹整合溧水区及南京市域科教资源、产业资源和政策资源，形成“一区多园”发展格局。同时，加强与省级部门对接，争取政策支持，推动形成省市区三级联动的创建工作机制，确保规划落地见效。 四、创新机制与考核体系 在创建过程中，南京市及溧水区积极探索符合农业高新技术产业特点的考核评价机制。改变传统农业园区考核模式，突出科技创新、产业融合、绿色发展等核心指标，将产学研合作成效、高新技术企业培育数量、科技成果转化率等纳入考核体系。针对白马农高区特色，设立专项考核指标，鼓励园区在生物种业创新、智慧农业应用、农产品品牌建设等领域形成差异化竞争优势，激发园区发展活力。 五、政策支持与要素保障 溧水区出台专项政策支持农高区创建，在土地供应、资金扶持、人才引进等方面给予倾斜。设立农业科技创新专项资金，重点支持高新技术企业培育、科研平台建设和科技成果转化；优化国土空间布局，保障农高区产业发展和基础设施建设用地需求；实施“人才强区”战略，吸引农业科技领军人才、创新创业团队落户，为农高区发展提供智力支持。同时，加强基础设施建设，完善交通、水利、能源、信息等配套设施，提升园区承载能力。 六、招商引资与项目推进 招商引资是农高区建设的重要抓手。溧水区围绕生物种业、绿色农产品精深加工、农业智能化装备等重点产业，制定精准招商计划，招引一批技术含量高、带动能力强的农业高新技术项目。通过举办农业科技成果对接会、产业发展论坛等活动，搭建合作平台，吸引国内外知名农业企业、科研机构入驻。目前，已有多家国家级农业产业化龙头企业、高新技术企业在白马落地，形成集研发、生产、加工、销售于一体的产业链条，有效带动区域农业产业升级。 七、科教资源集聚与转化 充分发挥南京市科教资源优势，推动高校科研院所与农高区深度融合。支持高校在白马设立教学科研基地、成果转化中心，鼓励科研人员带技术、带项目到园区创新创业。建立“高校+科研院所+企业”协同创新模式，联合开展关键技术攻关，解决农业生产中的技术瓶颈。通过建设农业科技企业孵化器、众创空间等平台，加速科技成果向现实生产力转化，培育一批具有自主知识产权的农业科技型中小企业。 八、绿色发展与生态建设 农高区创建坚持生态优先、绿色发展理念，大力发展生态友好型农业。推广节水灌溉、测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，减少农业面源污染；发展循环农业，推动农产品加工废弃物资源化利用，构建“种养加”循环产业链；加强生态环境保护，修复区域生态系统，打造集生产、生活、生态于一体的绿色园区。通过绿色发展模式创新，实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一。 九、品牌建设与市场拓展 注重农业品牌培育，提升白马农产品市场竞争力。依托区域特色农产品资源，打造“白马”区域公共品牌，加强品牌宣传和市场推广；支持企业开展绿色食品、有机食品认证，提升产品质量安全水平；利用电商平台、展会等渠道，拓展国内外市场，推动农产品“走出去”。目前，白马已形成多个具有市场影响力的农产品品牌，品牌价值持续提升，带动农民增收致富。 十、未来展望与目标 下一步，南京白马将继续深化省市区联动，加快创建工作领导小组组建，完善政策支持体系，确保规划编制、项目建设、要素保障等各项工作有序推进。力争通过3-5年努力，将农高区建设成为全国农业科技创新的重要策源地、农业高新技术产业的集聚高地、城乡融合发展的示范样板，为国家农业高新技术产业发展贡献“白马经验”。

  2025-08-20

• 【启东市招商引资】2014年启东市政府工作报告

  2014年1月8日在启东市第十六届人民代表大会第三次会议上黄卫锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年政府工作回顾刚刚过去的2013年，是启东凝心聚力、负重奋进、锐意进取的一年。一年来，面对错综复杂的宏观形势，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市百万人民，围绕“领跑沿海、融入上海、包容四海”的战略定位，抢抓机遇，主动作为，沿海开发纵深推进，优势产业支撑有力，转型升级步伐加快，为民实事有效落实，全市经济社会继续保持良好的发展态势。启东在全国县域基本竞争力百强县（市）中排名第38位，连续第八次荣获“全国科技进步先进县（市）”称号。一、全力以赴稳增长，综合实力实现新攀升2013年，全年预计（下同）实现地区生产总值655亿元，比上年（下同）增长12%。完成财政总收入139.5亿元，增长13.1%；其中公共财政预算收入58.5亿元，增长12.1%。全社会固定资产投资407亿元，增长19%。社会消费品零售总额256亿元，增长12.5%。城镇居民人均可支配收入29700元，农村居民人均纯收入15700元，分别增长10.5%、11%。工业经济平稳运行。完善激励政策，强化要素保障，全年实现规模工业产值1370亿元，增长11.8%；实现全部工业应税销售542.4亿元，入库税收31.5亿元。开展工业企业科学发展能力星级评价，培育扶持企业做大做强，新增规模企业30家、亿元企业30家、10亿元企业4家。50强工业企业实现产值540亿元，占规模工业产值的39.4%。品牌战略深入实施，新申报中国驰名商标1件、省著名商标6件、省名牌产品6只。企业上市工作有序推进，碧松照明等3家企业在天津股权交易所挂牌。建筑业实现施工产值650亿元，增长14.8%，荣获“中国建筑之乡”称号；南通二建2项工程荣获“鲁班奖”。现代农业稳步发展。着力提高农业现代化水平，全年实现农业总产值113.5亿元，新增扩建农业项目318个、高效设施农（渔）业面积5.5万亩、南通市级农业龙头企业12家，总投资20亿元的中国供销启东农产品国际物流港项目成功签约。农业结构转型加快，露地蔬菜种植面积增至34.2万亩。农产品出口总额超1亿美元，增长35%，出口总量居南通第一。农产品质量安全监管工作全面加强，信息化管理和检验检测体系实现镇乡全覆盖。“三品”认证工作深入开展，新培育无公害农产品、绿色食品和有机食品68个。海洋渔业稳步发展，实现渔业总产值58亿元。第三产业提质增效。加快实施现代服务业“二四六八十”工程，全年实现服务业增加值253亿元，增长13.4%，占地区生产总值的38.6%；实施亿丰商城、国动产业园等千万元以上服务业项目76个，完成投资135亿元，增长31.5%，总量列南通各县市第一。江海旅游业加快发展，恒大威尼斯九大中心、新湖项目、新村沙项目快速推进，圆陀角旅游度假区成功创建南通市级旅游度假区。金融生态优秀市品牌效应不断放大，新引进银行机构3家，新增小额贷款公司2家，启东国投担保公司正式运营；全市金融机构存、贷款余额分别达832.1亿元、507.2亿元，比年初增加139.6亿元、89.6亿元；18亿元城投债获国家发改委正式批复。二、持之以恒强引擎，沿海开发展现新形象大港开发成效初显。吕四渔港扩建工程列入国家重大渔港建设项目，两闸外迁工程竣工，新渔港正式启用。环抱式港池围堤岸线基本形成，一期吹沙造陆工程完工，防沙导流堤工程基本完工。新材料产业园液化品码头岸线获得交通运输部批复，园区水电、通信、绿化等逐步到位。协兴港一级群众渔港航道疏浚工程完工，外闸投入使用。一类口岸开放申报已送呈国务院审批，口岸联检单位基础设施土建基本完工，综合保税区申报工作全面启动。重大项目加快推进。开展重点工作“首月听、次月看、季度考”等活动，全年完成工业投资272亿元，增长13.9%。实施亿元以上项目125个，新竣工亿元以上项目71个。东凌集团、京沪重工等重大项目成功落户，大唐电厂二期、中远海工二期、太平洋海工二期、广汇能源、神通能源装备等项目加快推进，胜狮货柜、丰顺船舶、富顺柜业、盖天力药业扩建等项目全面投产。组建重大项目代办服务中心，实施星级企业挂钩服务机制，为项目建设提供全程服务。突出要素保障，220千伏红阳港变电站投入运行，争取土地点供、独立选址、未利用地指标3761亩。载体建设势头良好。启东经济开发区综合实力跃居全省省级开发区第四位，国家级开发区申报已上报国务院；创新型经济园道路框架基本形成，科创大楼主体结构封顶。滨海工业园不断完善功能配套，商务中心、外高桥海韵广场投入使用，拓展区水电、道路等工程基本完成。滨江医药化工园围绕提升生态效益目标，深入开展环保安全专项整治，园区生态环境持续改善。海工船舶工业园着力推进基础设施建设，海工西路、海工大道西段竣工通车，中心功能区规划通过评审。江海产业园南片区域建设用海获省政府批复，启动区主干道路开工建设。三、坚定不移促转型，发展活力得到新增强优势产业培育壮大。五大产业集群完成产值770亿元，占规模工业产值的56%。海工装备产业完成产值123亿元，增长20%，中远海工实现应税销售39亿元，海工船舶工业园获评首批省级高端装备制造业特色产业基地；新医药产业完成产值87亿元，增长23%；节能环保产业、电动工具产业规模化、配套化水平不断提升，东成工具应税销售突破20亿元，国强公司与美国史丹利公司实现强强合作；新能源及光电产业积极拓展新兴市场，完成产值125亿元。新兴产业发展迅猛，完成产值465亿元，在规模工业产值中的占比达33.9%，位列南通各县市第一。企业技术改造深入实施，完成投入123亿元。开发开放不断深化。成功举办2013中国启东国际经贸洽谈会、2013中国启东科技节，组织上海、深圳、北京等地投资环境推介会和新加坡、韩国、美国等境外专题招商活动；组建产业招商分局，开展招商引资“百日攻坚”主题竞赛活动，全年新增工商登记注册外资5亿美元，实际到账外资2.5亿美元，引进市外民资注册资本额85.7亿元。积极调优外贸结构，实现进出口总额32亿美元，其中出口27亿美元，分别增长57.8%、87.1%，出口总量及增幅列南通各县市第一。外经合作发展良好，完成对外承包劳务营业额4亿美元。融入上海步伐加快。“139”工程完成课题研究中间成果，成立上海市政府发展研究中心启东研究基地。深化区域合作，外高桥（启东）产业园、江海产业园等沪启合作园区加快建设，新增沪资项目60个、总投资56.6亿元。农产品产销对接不断深入，新增面向上海的直供基地10家、配送中心6家、直销门店45家。大力开拓上海旅游市场，全年接待上海游客70万人次。强化科技领域合作，与中科院上海技术物理研究所共建光电遥感技术应用中心。深化沪启人才合作，成功举办人才政策环境上海推介会。沪启城际交通客运日发177班次，覆盖上海11个站点。创新能力有效增强。高新技术产业发展迅速，实现产值573亿元，占规模工业产值的41.8%；全社会研发投入15亿元，占地区生产总值比重达2.3%。新增国家级孵化器1家、省级孵化器5家，新增省级院士工作站1家、省级企业技术中心1家、省级工程中心2家。科技成果加速转化，组织实施产学研合作项目162项，新增省级以上高新技术产品144个、省高新技术企业38家、省级两化融合试点企业2家。知识产权战略有力推进，通过省知识产权区域示范验收，获评国家知识产权试点城市。人才引进成果丰硕，引进硕士以上高层次人才324人，其中国家“千人计划”专家5名、创新创业团队6个；9人入围省“双创计划”，列南通各县市第一；荣获“省人才工作先进市”称号。四、统筹协调优环境，城乡建设呈现新面貌城市功能日趋完善。新一轮城市总体规划获省政府批复，养老、医疗、教育等9个专项规划完成编制，北新、南阳两个南通市级中心镇总体规划通过专家评审。市政工程建设加快推进，便民服务中心、市民广场正式启用，丁仓港滨河公园开工建设。城市环线道路加快建设，松花江路东延、牡丹江路东延、河南东路等9条道路竣工通车，18条城市道路开工建设。城市功能配套更趋完善，城区农贸市场开工建设2家、升级改造5家，少年宫地下停车场即将竣工。东珠新村等10个老小区完成改造，增加停车泊位600个。调优城市公交线路，全面实行城市公交一元票价制；建成公共自行车系统，投放自行车1200辆，日均使用3000多辆次。基础设施加快建设。宁启铁路启东段进入国家铁路总公司和省政府工可会商阶段，海启高速启东段完成工可、线型设计，临海高等级公路启东段全线贯通。通海大道沿线绿化工程竣工，沿江公路、省道221线完成绿化提档升级。新建农村公路510公里，改造农村公路宽路窄桥150座。通吕运河启东段护岸工程全面启动，区域供水通久线开工建设。启东客运站正式启用，城东汽车客运站加快推进。新增天然气客车34辆，出租车油改气工作完成95%。加快推进小型水利重点县和高标准农村水利建设，疏浚土方221万方，整治宅陇980个。生态环境持续优化。国家卫生城市、国家生态市创建通过国家技术评估，国家环保模范城市创建通过国家技术调研，12个镇乡获评国家级生态乡镇；所有行政村完成村庄环境整治任务，建成省二星级以上“康居乡村”74个。开展全市水环境综合整治，加强源头管理和工程治污，新建镇乡污水管网16.8公里。强势推进第三轮区外化工、电镀企业专项整治，24家化工企业、8家电镀企业完成整治。大力实施畜禽养殖污染治理，957家养殖场完成整治。节能减排扎实推进，20家企业通过清洁生产审核，主要污染物减排和单位地区生产总值能耗下降完成年度任务。城乡绿化有力推进，新增城镇绿地面积72万平方米、农村成片造林面积2.7万亩。五、以人为本惠民生，社会发展增添新内涵民生实事顺利实施。10大类32项为民实事项目基本完成，全年民生投入35亿元。新型农村合作医疗人均筹资标准增至400元，住院补偿最高支付限额增至15万元，财政补助2.7亿元。加快安置房和保障性住房建设，开工建设安置房122.8万平方米，竣工63.8万平方米，新建经济适用房、廉租房、公共租赁房1000套。所有行政村均建成１个全民健身点，城市社区10分钟体育健身圈全面建成。保障水平稳步提高。实施积极的就业政策，新增城镇就业8700多人，农村劳动力转移10000多人，城镇登记失业率2.79%。社保扩面扎实推进，城乡居民养老保险、城镇职工“五险”覆盖率分别达96.4%、96%；基础养老金提高到每人每月80元，享受人数20.9万人；城镇居民、职工医疗保险实现南通统筹。提高企业退休人员、城乡居民养老待遇，调整优抚对象、困难群体补助标准，城乡低保标准分别提高至每月480元、320元，农村五保年人均供养标准提高至6480元。不断完善养老服务体系，新建、扩建农村老年关爱之家15家、民办养老机构2家；荣获“中国长寿之乡”称号。社会事业全面进步。科学配置教育资源，加快提升教育发展水平，全国义务教育发展基本均衡县市通过验收。南通大学启东校区一期工程首批项目竣工，南苑中学新校区启用，新城区高中、折桂中学、滨海实验学校加快建设，建成优质公办幼儿园11所。落实卫生惠民举措，加快卫生信息化和急救体系建设，中医院门诊大楼结构封顶，人民医院综合病房大楼开工建设，新城区医院筹建工作全面启动。群众性文化体育活动蓬勃开展，参与承办环太湖国际公路自行车赛；所有镇乡均建成规范化文化站。市镇两级建成人口和家庭公共服务中心，生育关怀“太阳岛”工作模式全国推广。扎实开展双拥共建活动，实现省“双拥模范城”七连冠。社会管理不断创新。深化社区网格化管理，建成“一站式服务平台”87家。基层民主建设不断加强，圆满完成第十届村委会和第五届居委会换届选举工作。“12345”公共服务热线高效运行，受理各类咨询22.8万件，办结率达99.3%。完善“大调解”、“大防控”体系，着力强化源头防范，社会矛盾得到有效化解。深化平安系列创建活动，社会大局保持和谐稳定。加强应急管理，突发公共事件应急防范和处置能力得到进一步提升。强化企业安全生产主体责任，深入开展“打非治违”专项行动，安全生产形势保持平稳。一年来，我们切实加强政府自身建设和改革创新，努力塑造良好的政府形象。扎实开展“三解三促”活动，为基层和群众办实事、解难事、做好事。强势推进“三集中、三到位”工作，行政审批事项精简合并率达29.3%。优化体制机制，“区镇合一”工作顺利推进。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，全年办理人大代表建议240件、政协委员提案279件。严格执行中央“八项规定”和省委、南通市委“十项规定”，健全廉政建设惩防体系，树立政府务实清廉形象。一年来，我市的物价、粮食、盐务、烟草、档案、人防、气象、地方志、外事侨务、台湾事务、民族宗教等方面的工作也都取得了新的成绩，妇女、青少年、残疾人、慈善、红十字和关心下一代事业健康发展。各位代表，过去的一年，成绩来之不易，发展令人鼓舞。这是全市人民在中共启东市委的正确领导下，齐心协力、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市百万人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志，向驻启部队指战员、武警官兵、公安干警和所有关心支持我市现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展中仍然存在一些不容忽视的问题，主要有：一是经济增长下行压力加大，要素制约依然突出，部分指标增速有所放缓；二是项目储备总量偏少，产业集聚化程度还不高，转型升级步伐还需进一步加快；三是城市功能有待完善，特色城镇建设速度不快，城镇化水平还有待进一步提升；四是民生工作还存在一些薄弱环节，政府服务水平和行政效能还需进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。2014年政府工作目标和总体思路今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”目标任务的关键一年，做好今年的政府工作意义重大。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署、描绘了宏伟蓝图，必将进一步释放改革红利和市场潜力，激发发展的内生动力和活力；长三角一体化、江苏沿海开发和中国（上海）自由贸易试验区等多重战略叠加机遇前所未有，将有利于我们赢得更多政策支持，拓展更大发展空间。同时，我们也要清醒地看到，我国已进入增长速度换挡期、转型升级关键期、深化改革攻坚期，我市经济社会发展的阶段性特征更为明显，提升发展内涵和质量的要求更为迫切，人民群众的期盼也更高更多。认清挑战才能积极应对，把握机遇才能乘势而上。只要我们牢固树立进取意识、责任意识和使命意识，敏于抢抓机遇，善于汇聚力量，勇于克难奋进，就一定能够赢得又一个黄金发展期。2014年政府工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指引，深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十二届六次全体会议、省经济工作会议精神，按照南通市委十一届六次全体会议和市委“打好八大攻坚战、实现八大新突破”的总体部署，牢固确立“领跑沿海、融入上海、包容四海”的战略定位，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加快转型升级，突出沿海开发，全面对接上海，强化科技引领，统筹城镇建设，推进民生实事，致力生态建设，保持经济持续健康发展与社会和谐稳定，奋力开启全面小康社会建设新征程。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，财政总收入和公共财政预算收入均增长12%以上。全社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸进出口总额增长10%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%左右。节能减排完成上级下达的目标任务。按照上述思路和目标，今年政府工作将把握以下几个方面：一是突出深化改革，激发发展活力。坚持用开放的思维应对挑战，用发展的办法解决问题，用改革的举措化解矛盾，不断为发展注入新的活力；一切从启东实际出发，积极推进重点领域和关键环节的改革，努力走出一条具有时代特征、启东特色的改革发展之路。二是突出对接上海，加速融合互动。牢牢抓住上海建立自由贸易试验区等重大机遇，注重发展理念、发展规划、功能定位与上海的全面对接，注重政策措施、市场体系、产业发展与上海的深度衔接，更好地分享上海发展的“溢出效应”，在更高层次上实现借力发展。三是突出转型升级，实现创新发展。以实现有质量、有效益的增长为取向，切实把稳增长与调结构、优存量与扩增量相结合，推动产业结构向高端攀升、增长动力向创新转变，积极构建结构合理、重点突出、富有特色的现代产业体系，全力打造启东产业的“升级版”。四是突出改善民生，增进人民福祉。坚持利民惠民不动摇，把人民对美好生活的向往作为政府奋斗目标，高标准提速城乡统筹、多途径促进就业创业、广覆盖完善社会保障、均等化提优公共服务、全方位创新社会治理、大力度推进生态文明，让改革发展的成果惠及广大人民群众。2014年政府工作安排围绕全年目标任务，主要抓好以下七个方面工作：一、推动转型升级，提升产业竞争力坚持总量扩张与结构优化并举，更加突出质量效益，着力推动主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化、服务产业品牌化，加快构筑具有区域竞争力的现代产业体系。提升发展先进制造业。调整优化产业结构，加强工业经济调度监测，全力提升工业经济运行质量，全年实现规模工业产值1500亿元，增长10%；规模工业应税销售、入库税收均增长15%以上；五大产业集群完成产值900亿元，占规模工业的比重提升4个百分点。修订完善五大产业集群发展规划，着力推动优势产业转型发展。海工装备特色产业基地争创省新型工业化示范基地，新能源及光电、电动工具、新医药和节能环保等产业提升集聚化、高端化发展水平。注重先进技术运用，推动传统产业提档升级。推进企业重组，淘汰落后产能，加快“腾笼换凤”进程。加强企业上市工作，力争上市企业1家、报会企业2家、新三板挂牌企业6家。大力扶持建筑业发展，做大做强建筑企业。集聚发展现代服务业。加快服务业集聚区和项目建设，全年完成服务业投资160亿元，服务业增加值占地区生产总值比重超过39%，争创省级、南通市级集聚区各1家。加快发展江海旅游业，圆陀角旅游度假区争创省级旅游度假区，恒大威尼斯酒店投运，新湖项目完成新湖大道、太阳湖建设。提升商贸流通业，加快大润发、文峰二期等商贸联合体建设。发展楼宇经济和总部经济，引进一批服务外包、电子商务、软件开发、动漫设计等产业。深入推进金融生态环境建设，新引进银行机构2家，新增小额贷款公司2家；新增贷款突破100亿元。大力发展都市型农业。推进农业基本现代化建设，全年完成农业项目投入22亿元。重点建设启东现代农业示范园、临海设施渔业养殖园等一批农业园区，新增高效设施农（渔）业面积6.8万亩。创建全国绿色农业特产示范基地，新增省级农业龙头企业2家，争创国家级农业龙头企业1家。引导农村土地承包经营权有序流转，推进集约化经营，新增土地流转5万亩以上。建立家庭农场管理制度，大力发展家庭农场。强化农产品流通体系建设，推进启东农产品国际物流港项目建设，新增农产品直供基地1万亩。加强特色农产品保护和利用，申报国家地理标志产品1个，新增“三品”认证40个。大力发展远洋渔业，实现渔业总产值60亿元。二、突出沿海开发，打造经济增长极用足用好省委省政府赋予南通陆海统筹的发展政策，充分发挥启东独特的资源优势，注重江海联动，做强港口引擎，优化平台支撑，奋力实现沿海开发新跨越。狠抓招商选资。精心组织2014中国启东国际经贸洽谈会、2014中国启东科技节，开展新兴产业、临港产业等境内外专题招商活动。创新招商方式，提升招商成效，力求重大项目招引实现新突破。深入开展产业招商，注重产业链的延伸、补缺，发展壮大产业集群。放大吕四港环抱式港池、渔港经济区等资源优势，围绕装备制造、港口物流等核心产业，加快引进一批国内外知名企业和标杆性项目。强化招商组织程度，镇乡、园区进一步充实壮大专业招商队伍，不断提升招商专业化、精细化水平。全年实现工商登记注册外资5亿美元，实际到账3.3亿美元。新签约超亿元项目50个，其中超10亿元、1亿美元项目10个。加快对外贸易提档升级，实现进出口总额35亿美元。推动优势企业加快“走出去”步伐，增强国际竞争能力。加快港口建设。完善环抱式港池功能区划，疏浚港池及进港航道，年内满足5万吨级海轮停靠。加快渔港岛式码头基础设施及水产品交易市场建设，推进渔港风情区规划建设。加快广汇能源项目陆域部分和码头泊位施工，推进中化新材料、华峰新材料、胜科水处理等项目，大唐电厂二期力争年内获批开工；新材料产业园主干道路、给水管网、消防站等基础设施年内完工。加快建设协兴港一级群众渔港，分步推进港道两侧匡围区域综合开发。一类口岸开放年内获批；全力推动综合保税区申报工作，启动综合保税区规划建设。提升载体水平。启东经济开发区以争创国家级开发区为目标，重点推进林洋光电产业园、北斗导航产业园等“区中园”建设，创新型经济园科创大楼年内启用。滨海工业园以创建省级高新区为目标，全力引进一批科技型、龙头型、基地型项目；拓展区实现“九通一平”，通海大道延伸段10月底完工。滨江医药化工园坚持生态立园原则，加快完善三期基础设施，规划建设园区生活配套区，推进500米绿化带内居民搬迁工作。海工船舶工业园围绕打造国家级海工及重装备产业基地目标，加大功能配套力度，“一横三纵”道路框架全面形成，西功能区初具规模，中心功能区启动建设。江海产业园南片区域建设用海力争获得国家海洋局批复，首期控规区域基础设施开工建设。启隆生态科技产业园围绕都市农业和现代服务业的深度融合，推进园区生态、低碳、绿色发展。三、注重开放创新，激发发展源动力坚持以改革激发活力、以开放集聚资源、以创新驱动发展，努力在更广领域、更高层次上参与竞争与合作，着力构筑持续发展新优势。扎实推进改革。紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用，深化经济体制改革，努力在重要领域和关键环节改革上取得实质性进展。探索海域使用管理制度改革，推进海域使用证换发土地使用证工作，实现陆海资源综合利用。优化调整国有资产管理体制，组建国有资本运营公司和国有资本投资公司，引导国有资本重点投向公共服务、新兴产业、生态环保和科技进步等领域。健全被征地农民保障机制，稳妥推进被征地农民纳入城乡社会保障体系工作。推进财政管理体制改革，不断夯实财源基础，激发镇乡、园区发展活力。突出金融对实体经济的服务，积极扶持中小企业健康发展。深化教育、卫生、文化等社会事业改革，优化社会保障体制，使社会既充满活力又和谐有序。全面对接上海。围绕“2468”工作目标，深入推进“139”工程课题研究，出台全面对接上海工作意见，制定九大领域三年行动计划，深化与上海重点区域、重点部门、重点领域的合作交流。积极策应上海自贸区建设，持续推进沪启合作园区建设，主动承接优势产业转移，提升互动合作水平。注重与上海高校、科研院所的对接，进一步拓宽人才技术合作空间。完善农产品产供销联动机制，探索建立区域性或行业性产销联合体，构建与上海统一的产品标准管理体系，打造上海“菜篮子”基地。搭建沪启旅游合作平台，重点发展休闲旅游业，加快旅游市场一体化进程。围绕民生共享，充分挖掘上海资源，进一步加强教育、医疗、交通、文体等领域对接。突出项目建设。坚持以项目为中心，继续开展重点工作“听看考”活动，全力以赴主攻有效投入，全年完成工业投资310亿元，新开工、结转5000万元以上项目200个。坚持培大扶小并重，鼓励民营企业、民间资本加大投入，做大做强做优一批中小企业；加大对规模企业、亿元企业和骨干企业培育力度，鼓励引导企业加快技术创新和转型升级步伐，新增规模企业30家，培育应税销售2000万元以上新增长点企业80家。狠抓重大产业项目建设，京沪重工、东凌集团、胜狮能源装备二期等项目开工建设，中远海工二期、太平洋海工二期、远驰自动化等项目竣工。完善重大项目市长集中会办和市领导挂钩、部门服务制度，大力推进重大项目代办服务，促进项目快建设、快竣工、快达产。强化创新驱动。扎实推进国家知识产权示范市、省创新型县市创建工作，充分释放科技创新潜力，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.4%；新申报高新技术企业25家、省级高新技术产品80个，高新技术产业产值占规模工业比重超过43%。加大产学研合作力度，实施产学研合作项目150个，重点科技成果转化项目10个；申请发明专利1000件，万人发明专利拥有量6.5件以上。加快孵化器建设，全年新增孵化器面积5万平方米、入孵企业30家。强化人才支撑，进一步集聚创新创业人才，全年引进各级各类人才6000名，“千人计划”专家5名、科技领军人才100名。注重职业教育发展和产业需求相结合，为企业培养高技能人才3000名。四、统筹城乡发展，构建一体化格局抢抓国家大力推进城镇化发展的战略机遇，以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，推动新型城镇化和城乡发展一体化不断取得新进展。提升城市建设品质。科学编制城市规划，推进蝶湖周边区域规划建设，编制滨江新城一期长江岸线整治规划。完善城市功能，按照“拓展规模、拉开框架”的要求，规划建设新城区教育、医疗、金融等一批功能性项目。加快建设江海路南延、世纪大道西延、紫薇东路等道路，南苑东路、华石北路、中央路西延等道路竣工通车。建成城南、城东邻里中心，规划建设一批便民净菜超市；二手车专业市场竣工投运，建成城区公共停车系统；加强排水管网建设改造，切实提升城市防涝能力；完成丁仓港滨河公园、灵秀公园建设。完成东洲新村、建都城河花苑等6个小区改造，新增停车泊位600个。着力提升城市管理水平，按照“精致、细腻、整洁、有序”的要求，创新城市管理体制，深入开展城市环境综合整治“951”行动，进一步优化、美化城市环境；健全物业管理体制，着力破解管理难题，提升物业管理整体水平。完善城乡基础设施。全面启动海启高速启东段建设，开工建设天江公路南段、志圩公路中段、永新路东段，继续推进丁仓港路北延建设，临海高等级公路启东段竣工通车。完善农村公路安全设施，修复农路20公里，改造险危桥梁125座。城东汽车客运站竣工投运，区域供水通久线完成管网建设，通吕运河启东段护岸工程完工，规划建设平原水库、人防疏散基地。开展高标准农村水利设施建设，疏浚土方200万方。推动新型城镇发展。紧扣“区镇合一”和中心镇建设，着力打造中心突出、设施配套、协调发展、富有特色的现代城镇发展体系。放大吕四港镇强镇扩权效应，突出功能配套，强化城镇管理，不断提升城镇综合承载能力。完成北新、南阳及周边片区控规编制，推进基础设施和公共服务配套建设，吸引农民向居住点汇聚。支持寅阳、近海等沿海重点镇充分利用区位优势和资源禀赋，以现有产业为基础，以城镇开发为重点，繁荣镇域经济。加快发展特色乡镇，推进环境综合整治，提升镇区功能形象和集聚带动能力。五、加快社会建设，增强群众幸福感坚持把保障和改善民生作为政府工作的价值取向，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，构建覆盖广、质量优、保障全的公共服务体系，全面提升人民群众生活水平。健全社会保障体系。大力促进就业创业，全年新增城镇就业8500人，转移农村劳动力5000人，城镇登记失业率控制在3%以内。持续推进社保扩面提标，城镇职工“五险”参保率、城乡居民养老保险覆盖率巩固在96%以上；新农合筹资标准提高至每人480元，住院补偿最高支付限额增至18万元。加强安置房规划、建设和管理，开工建设安置房100万平方米，竣工50万平方米，新建保障性住房1000套。完善养老服务体系建设，新增民办养老机构3家、养老床位500张。加快发展慈善、红十字、见义勇为、残疾人事业，不断完善社会救助、保障和服务体系。协调发展社会事业。以创建义务教育优质均衡发展县市为引领，优化整合教育资源，探索组建教育共同体；南通大学启东校区一期建成招生，新城区高中一期、折桂中学一期、滨海实验学校竣工验收，新增优质公办幼儿园12所。以提升医疗机构服务质效为抓手，实施市级公立医院改革，全面实行药品零差率销售；加快人民医院新病房大楼、第三人民医院病房大楼建设，中医院门诊大楼投入使用，新城区医院启动建设；继续推进卫生信息化建设，实现居民健康一卡通。完善公共文化服务体系，推进文化艺术中心、体育会展中心筹建工作，修缮建成抗大九分校纪念馆、张謇垦牧教育纪念馆。积极开展全民健身运动，提高市民健康水平；市体育馆完成改造并向市民开放。深化精神文明创建，继续开展“传递正能量、共建好家园”主题活动。加强社会治理创新。强化基层基础建设，增强全社会法治理念，逐步推开“政社互动”试点，充分发挥社会组织作用，不断提升社会管理水平。拓展“12345”公共服务热线领域，深度整合数字城管，提高民生服务质量。完善矛盾排查化解机制，推进社会稳定风险评估工作，及时有效解决群众合理诉求，最大限度化解社会矛盾。加强法律援助，全力维护困难群体合法权益。深入推进平安创建活动，健全社会治安防控体系，确保社会安定有序。强化食品药品监管体系建设，切实保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，推进重点行业领域专项整治，切实防范重特大安全生产事故发生。六、致力生态文明，实现可持续发展把生态文明建设放在突出位置，坚持走环境优化增长、生态倒逼转型的发展路径，采取更加有力的措施，努力打造天蓝、地绿、水净的生态宜居家园。坚持绿色发展。编制完善启东市生态文明建设规划，加强生态空间管控，严守生态红线。推进资源节约型和环境友好型社会建设，健全节能降耗长效机制，大力发展循环经济，积极推行清洁生产；坚持工程减排、结构减排、管理减排多管齐下，实施重点行业、企业提标改造，有效降低污染物排放强度。加强生态文明宣传教育，倡导科学合理的消费观念，推广节能低碳的出行方式，积极创建省级绿色学校、生态村和绿色社区。强化环境整治。大力实施“清水行动”，全面加强水环境保护。集中开展沿江沿海沿河排口整治，加强重点污染源在线监控。改造提升现有污水处理厂治污能力，加快推进城市第二污水处理厂建设，新增乡镇污水处理厂配套管网15公里。坚持铁腕治污，强势推进环境执法，坚决依法处罚环境违法企业。深入推进第三轮化工企业专项整治，全面完成区外化工企业整治任务。完成畜禽养殖污染治理，建设收集处理中心1个、小型沼气池46座。推广生物防治、测土配方施肥，严控农业面源污染。加大秸秆禁烧和综合利用力度，加强施工扬尘污染和机动车排气污染防治，推进油气回收治理，切实改善大气环境。推进生态创建。建立生态文明目标责任、考核办法和奖惩机制，形成分工明确、上下联动、全社会参与的生态管理体系。继续推进“三创一整治”工作，努力建成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态市；巩固村庄环境整治成果，通过省级全域验收。加大生态园区建设力度，启东经济开发区、滨江医药化工园分别建成省级、南通市级生态工业园区。启动国家园林城市创建，实施十大造林绿化工程，推进重要节点、道路沿线、园区集镇绿化建设，新增造林绿化面积8万亩，城镇绿地面积70万平方米。七、加强自身建设，建设服务型政府牢固树立以人为本、执政为民的理念，深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步转变工作作风、改进工作方法，着力建设务实、亲民、高效、廉洁的服务型政府。强化责任意识。坚持把发展当己任，把职责当使命，把工作当事业，切实做到在岗、在行、在状态，努力创造一流的工作业绩。坚持求真务实。始终保持奋发有为的精神状态，牢牢抓住事关全局的重点工作，脚踏实地做工作，心无旁骛抓落实。深入基层、深入一线，认真听取各方意见，及时掌握社情民意，使政府各项决策更加符合实际情况、体现群众意愿。确保政令畅通。坚持讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，切实做到令行禁止。深化行政审批制度改革，积极推行政务服务“一卡通”和建设项目“三联”审批服务模式，进一步规范服务行为，提升服务质量。推进依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到严格规范公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理水平。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，进一步强化行政监察和审计监督，加大行政问责力度，切实提高政府工作的公信力。严格执行中央“八项规定”和省委、南通市委“十项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，树立风清气正的政府形象。各位代表，历史的机遇在召唤我们，美好的蓝图在激励我们，人民的期待在鼓舞我们。让我们在中共启东市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，进一步解放思想、坚定信心，锐意进取、扎实工作，为奋力开启全面小康社会建设新征程而努力奋斗！

  2025-08-20

• 【盐城招商引资】2012年盐城市政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 2012年6月16日在盐城市第七届人民代表大会第一次会议上市长 魏国强 各位代表：现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾2008年以来的几年，是我市经济社会发展最好最快的时期之一。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓江苏沿海发展、长三角一体化两大国家战略机遇，积极应对国际金融危机等各种困难和挑战，加快转变发展方式，坚定不移稳增长、调结构、惠民生、促和谐，推动经济社会又好又快发展，圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，谱写了盐城科学发展新篇章。综合实力跃上新的台阶。全市地区生产总值从2007年1371亿元增加到2011年2771亿元，年均增长13.2%，实现四年翻一番；人均地区生产总值从2388美元增加到5920美元，增长1.5倍。公共财政预算收入达到269亿元，实现四年翻两番，总量由全省第10位上升到第7位。固定资产投资累计完成6140亿元，年均增长29.4%。规模以上工业增加值、服务业增加值、工业投资年均增幅分别达到17%、14.3%和29.6%。对外开放水平不断提升，注册外资实际到账连续五年保持苏北第一。全民创业取得显著成效，民营经济主要指标增幅连续四年全省领先。全面小康建设进程加快，东台、大丰、建湖、盐都、亭湖在苏北率先达到省定指标要求，今年可望以市为单位实现全面小康目标。结构调整取得明显成效。全市产业结构进一步优化，二、三产业比重年均提高1个百分点。新兴产业由小到大、加快崛起，特色产业不断壮大、加快转型，新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物4大新兴产业和24个特色产业开票销售收入突破2600亿元，占规模以上工业的比重达到60%。高新技术产业快速发展，产值年均增长30%，国家海上风电技术装备研发中心落户盐城，连续两年荣获国家科技进步先进城市称号。东风悦达起亚汽车年产销超过43万辆，跃居全国同行业第8位，第三工厂即将开工建设。丰东股份、中联电气等4家企业成功上市。服务业发展提速增效，集聚区建设成效明显，金融业快速发展，社会消费品零售总额增幅连续三年居全省首位。高效农业总量、增量均保持全省第一，现代农业“三大载体”建设初具规模，滨海、阜宁、射阳被国务院表彰为全国粮食生产先进单位。沿海发展实现重大突破。举全市之力推动港口、港城、临港产业加快发展，掀起了新一轮沿海开发热潮。沿海基础设施每年都有新的突破，市区和沿海5县(市)连接港口的快速通道全部打通，临海高等级公路先导段6月底可建成通车。大丰港二期工程投入营运，三期工程开工建设，滨海港10万吨级航道防波挡浪堤工程全面完成，中电投煤炭码头一期工程项目获得国家发改委核准，射阳港、响水港航道和码头建设加快推进。一批重大产业项目在沿海落户，累计实施重点产业项目101个，完成投资425亿元，沿海地区成为全市增长最快、活力最强的经济板块。东台40万亩条子泥滩涂匡围一期工程顺利实施。5个港城启动区全面开工建设。沿海开放合作不断深化，盐沪合作上升为苏沪省级合作层面，盐常、盐苏、盐锡合作共建园区取得积极进展，市开发区升格为国家级经济技术开发区，市本级深度参与沿海开发迈出实质性步伐。城乡面貌发生显著变化。组织开展新一轮城市建设，市区实施城建重点项目500多个，完成投入700多亿元，城市规模不断扩大，功能不断完善，特色不断彰显，实现“五年大变样”目标。城南新区成立运行，现代化新城区初具形象，亭湖新城、盐都西南新城、市开发区新城加快建设。县(市)城、重点镇快速发展，全市城市化率达到54%，比2007年提高10.3个百分点。扎实推进城乡统筹试点镇村建设，农村环境综合整治初见成效。城乡综合交通运输体系逐步建立，新改建国省干线公路756公里，连盐铁路、阜建高速等重点项目顺利推进，南洋机场新开通至香港、台湾航班，大丰港开通至韩国、日本、俄罗斯等8条国际航线，连接大丰港和通榆河的四级航道可望今年底通航。水利、电力、通信、网络等基础设施加快建设，城乡生产生活条件明显改善。绿色盐城建设取得新的成效，森林覆盖率达到18.6%，比2007年提高6.1个百分点。节能减排完成省下达目标。人民生活有了较大改善。千方百计增加民生投入，每年兴办一批民生实事，突出解决涉及群众切身利益的实际困难。全市饮用水安全三年工作计划顺利实施，城乡区域供水稳步推进，盐龙湖饮用水源工程基本建成。市区范围内实现防洪设施全覆盖。城乡居民收入连续七年保持两位数增长，城镇居民人均可支配收入由2007年13857元增加到2011年22851元，农民人均纯收入由6092元增加到10511元，农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口去年全部脱贫。社会保障水平不断提高，企业职工养老、医疗、失业保险以及新型农村养老、合作医疗保险基本实现全覆盖，住房公积金受益面持续扩大，城乡低保、住房保障实现应保尽保。大力发展社会事业，市区累计实施社会事业重点项目123个，新建了一批学校、医院和文化、体育场馆，公共服务资源短缺矛盾得到有效缓解。全市义务教育实现免费就近入学，医药卫生体制改革深入推进，人口和计划生育综合改革成效明显，新闻出版、老龄、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字、慈善、防震减灾等事业都取得新的进步。加强和创新社会管理，推进平安盐城、法治盐城建设，强化社会治安综合治理、信访、食品药品监管、安全生产、消防、应急管理、民族宗教等工作，保持社会和谐稳定，人民群众的幸福感、安全感进一步增强。政府自身建设得到加强。围绕建设人民满意政府，大力推进职能转变，加强效能建设，提高公共服务水平。不断深化行政审批制度改革，全面实行相对集中审批，服务效能明显提升。坚持科学民主决策，规范行政行为，推进政务公开，实现行政权力网上公开透明运行。切实加强民主法制建设，完善行政执法体制，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群众团体的作用。办理市人大代表建议758件、市政协委员提案1633件。严格执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》，坚持艰苦奋斗、厉行节约，加大源头防腐、纠风治乱力度，树立了政府的良好形象。各位代表，今年以来，我们按照市委工作会议、市六届人大五次会议的部署要求，主动应对新的挑战，奋力攻坚克难，推动经济社会稳中求进、又好又快发展，取得了新的成绩。一是经济保持平稳增长。预计上半年，全市地区生产总值同比增长13%，公共财政预算收入增长20%，规模以上工业增加值增长18%，主要经济指标有望实现“双过半”目标。二是重点工作有序推进。转型升级成效明显，预计上半年全市新特产业开票销售收入增长19%。重大项目取得突破，八大类重点工程新开工项目90个，完成投资480亿元。沿海开发力度加大，50个重点项目完成投资210亿元。中心城市加快建设，125个城建重点项目完成投资64亿元。三是民生工程顺利实施。年初确定的20件为民办实事项目正在扎实推进，基本达到序时进度。一批社会事业项目开工建设，取得新的进展。城乡居民收入持续增加，预计上半年城镇居民人均可支配收入增长14.8%，农民人均纯收入增长14.5%。扎实推进“三大排查”活动，社会大局保持和谐稳定。回顾本届政府任职以来的工作，我们在抢抓机遇、迎接挑战中取得了令人欣喜的成绩，也积累了弥足珍贵的经验，这是我们做好今后工作的宝贵财富。第一，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务。几年来，我们始终坚持以经济建设为中心，瞄准“苏北领先、全省争先”目标定位，凝心聚力抓发展，一心一意谋跨越。抢抓江苏沿海发展、长三角一体化两大国家战略机遇，制定实施我市新一轮沿海发展规划、三年行动计划，全方位对接上海，着力打造新的经济增长极。主动利用国际金融危机带来的倒逼压力，采取超常规措施保增长、调结构，加快产业转型升级，促进经济又好又快发展。注重调动各方面积极性、创造性，引导各地、各部门创先争优、进位争先，不断掀起新特产业发展、项目推进、城市建设热潮，在全市形成干事创业、竞相发展的生动局面。第二，必须把改善民生、造福百姓作为政府工作的最大责任。几年来，我们始终坚持以人为本、民生优先，把维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持发展经济与改善民生有机统一，扎实推进创业富民、就业惠民、社保安民，不断提高群众收入水平，增强人民群众的富足感。坚持量力而行、急需先行，大幅增加民生和社会事业投入，千方百计改善群众教育、医疗、饮水、住房、出行、文化娱乐等各方面条件，努力让发展成果更多地惠及全市人民。第三，必须把解放思想、改革开放作为政府工作的强大动力。几年来，我们始终坚持以思想大解放推进发展，把中央的路线方针政策、省委省政府的决策部署与盐城实际紧密结合，不断抬高目标定位，创新发展思路，走具有盐城特色的跨越式发展之路。以创新的举措破解难题，全面深化经济、社会、行政管理领域各项改革，积极创新投融资、财税、土地管理等体制机制，增强发展动力。以开放的姿态融入世界，不断更新开放理念、思路和方式，提升开放型经济发展水平，以大开放大合作大交流促进经济社会大发展。第四，必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求。几年来，我们始终坚持埋头苦干、实干兴市，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在求实效上。按照市委的决策部署，每年排出一批政府重点工作，层层建立目标管理责任制，实行重点重抓、跟踪督查、一抓到底，以重点工作突破带动政府工作整体推进。切实增强各级各部门发展意识、服务意识、责任意识，加强能力建设，改进机关作风，强化绩效考核，凝聚全市广大干群的智慧和力量，共同推动经济社会加快发展。各位代表，本届政府任期取得的成就，是省委、省政府正确领导的结果，是在市委领导下全市各级干部群众开拓创新、团结奋斗的结果。工商、税务、质监、检验检疫、海关、海事、气象等省属驻盐各单位为我市经济社会发展作出了积极贡献，国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥等工作在共建中取得新的进展，各行各业、各单位在围绕中心、服务发展中做出了显著成绩。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全市广大干部群众、人民解放军驻盐部队、武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体，向省属驻盐各单位，向热心支持盐城发展的海内外各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在许多困难和问题：经济增长下行压力较大，结构性矛盾依然突出，资源环境约束加剧，加快转型升级的任务仍很艰巨；中心城市辐射带动能力还不强，城乡差距依然较大，统筹城乡发展的任务十分繁重；社会建设和管理存在薄弱环节，和谐社会建设任重道远；政府自身建设有待进一步加强，基层群众对机关作风、发展环境还有不满意的地方。对此，我们必须高度重视，采取积极有效的措施，切实加以解决。 新一届政府工作的总体要求和奋斗目标今后几年，是盐城全面建设更高水平小康社会的重要时期，我们深感任务艰巨、责任重大。我市正处在经济快速增长的发展期，发展基础更加牢固，发展条件越来越好，需要我们乘势而上，立足新起点，迈出新步伐，实现经济社会更好更快发展。我市正处在政策聚焦叠加的机遇期，沿海开发、长三角一体化发展、振兴苏北等机遇有效叠加，其效应持续放大，为我市实现新的跨越发展注入了更为强劲的动力，需要我们牢牢抓住机遇，充分用好机遇，再创一个黄金发展期。我市正处在转变发展方式的关键期，发展动力、增长方式和路径正在发生深刻变化，需要我们顺势而为，加快经济转型升级，全力推动新型工业化、农业现代化、城乡一体化，争创科学发展新优势。我市正处在全面小康建设的攻坚期，小康建设进程加快，但部分指标完成难度较大，需要我们找准薄弱环节，突破重点难点，坚决打好攻坚战，确保如期建成惠及全市人民、不含水分、老百姓认可的全面小康，建成以科学发展观为指导、体现共同富裕方向、对区域协调发展具有示范意义的全面小康。我市正处在应对复杂局面的考验期，世界发展格局深刻调整，宏观经济环境复杂多变，经济国际化进程加快对盐城面广量大的中小企业带来严峻考验，区域竞争日趋激烈对全市进位争先带来严峻考验，经济发展不确定、不稳定因素增加对各级干部组织经济工作的能力和水平带来严峻考验，需要我们切实增强危机意识、忧患意识，沉着应对，未雨绸缪，牢牢掌握工作主动权。为此，我们必须准确把握新一轮发展的新特征、新要求，确立更高的目标追求，科学谋划，主动作为，奋力开创盐城科学发展、跨越发展新局面。今后一个时期政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市党代会的部署要求，全面贯彻“六个注重”，深入实施“八项工程”，以“推进科学发展、建设美好盐城”为主题，以加快转变发展方式为主线，以“全面建成小康社会、实现新的跨越发展”为总目标，以“苏北领先、全省争先”为总定位，大力实施新型工业化、城市化与城乡一体化、沿海发展、创新发展与人才强市、生态立市战略，加快建设新型工业城市、统筹发展城市、创新创业城市、生态文明城市、和谐幸福城市，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会，为开启基本实现现代化新征程打下坚实基础。主要目标任务是：县县全面达小康。加快小康社会建设进程，对照省定全面小康要求，力争2013年、确保2014年县县建成小康社会、个个指标达到小康目标，以县为单位在苏北率先建成全面小康社会。在此基础上，向着更高水平小康社会迈进。到2016年，全市人均地区生产总值接近东部沿海省份平均水平，二、三产业增加值占地区生产总值的比重达到91%，全社会研发投入占地区生产总值的比重提高到25%，城市化率提高到65%左右，年人均纯收入4000元以下的贫困人口全部脱贫。综合实力攀新高。坚持“快增”与“快转”相结合，继续保持经济快速发展势头，力争全市经济总量五年翻一番，规模以上工业增加值、服务业增加值四年翻一番，固定资产投资、公共财政预算收入、注册外资实际到账、外贸出口三年翻一番，新特产业销售收入、开发区营业总收入两年翻一番。地区生产总值突破5000亿元，人均地区生产总值突破1万美元，综合经济实力进入全国沿海地区地级市前10位。推动县(市、区)综合实力和竞争力不断增强，县域经济在全省的综合排名整体提升2个位次以上。沿海发展再突破。沿海开发是盐城今后发展的最大机遇和潜力。要继续抢抓机遇，更大力度推动沿海开放开发，形成新的发展优势。加快建设以大丰港为主体，滨海、射阳、响水等港口为依托的港口集群体系，盐城港吞吐量突破亿吨，特色产业港初具规模。加快临港产业集聚，着力建设电力能源、海洋生物、临港装备制造以及石化、冶金、新材料等新型产业基地，积极打造国家级滩涂综合开发试验区、长三角经济一体化苏沪合作试验区。加快港城开发建设，在沿海崛起一批功能完善、宜居宜业的现代化海滨新城。坚持保护与开发并重，加强岸线、盐田、滩涂、“风光”等战略资源管控，促进沿海地区科学发展。改革开放迈大步。更大力度深化改革、扩大开放，创新机制、推进发展，为建设更高水平小康社会注入新的活力。加大重点领域、关键环节改革攻坚力度，深入推进行政管理、国有资产管理、财税金融、收入分配制度等各项改革，加快事业单位分类改革，争取新的突破。大力实施经济国际化战略，坚持扩大内需与稳定外需相结合、对外开放与转型升级相结合、招商引资与招才引智相结合，统筹利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，更高水平“引进来”、“走出去”，通过开放集聚资源、增强动力，以开放促改革、促创新、促发展。重点面向日韩港台，大力引进高端产业、人才和技术，加快建设中国沿海韩资密集区、台资集聚新高地，在利用外资上取得更大突破。建成国家级盐城综合保税区。积极落实省稳定外贸增长、促进外经贸转型升级的政策意见，帮助企业发展自主品牌，开拓国际市场，培育竞争优势。百姓生活更幸福。大幅增加城乡居民收入，实现五年倍增目标，到2016年，城镇居民人均可支配收入突破4万元，农民人均纯收入突破2万元，城乡居民家庭尤其是中低收入家庭财富普遍增加，收入差距逐步缩小。全面发展各项社会事业，构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，公共服务均等化程度明显提高。加强群众文化建设，城市文明程度、公民道德素质普遍提升，社会安定有序，人民生活得更有尊严、更加幸福。我们坚信，经过全市上下的不懈努力，新一届政府的奋斗目标一定会如期实现，一个经济更加发达、文化更加繁荣、生态更加优美、社会更加和谐、群众更加富裕的崭新盐城，必将展现在全市人民面前！全面建成更高水平小康社会面对新形势、新目标，我们要按照市第六次党代会的部署要求，抢抓发展机遇，突出战略重点，创新工作举措，在新的起点上全面建成更高水平小康社会。一、加快转变发展方式，在建设新型工业城市上迈出新步伐。坚定不移把以工兴市作为富民强市的第一方略，积极推进新型工业化提速行动，着力构建产业特色鲜明、发展业态新颖、节能低耗环保、以高新技术产业为主导、具有较强竞争力的现代产业体系，建设我国东部沿海新型工业城市。推动沿海新型产业基地加快崛起。坚持依港兴工、以工兴市，大力推进港口、临港产业、港城“三港”联动，加快沿海港口码头、重大基础设施、重大临港产业、重大载体功能项目建设，着力引进一批龙头型、基地型、临港型重特大产业项目，努力把沿海资源优势转化为产业集聚发展优势。大力推进汽车产业、能源产业建设，加快实施东风悦达起亚汽车第三工厂、中汽中心盐城汽车试验场、千万千瓦海上风电、千兆瓦级太阳能光伏发电等重点项目，把我市沿海打造成长三角地区重要的汽车制造、新能源、新材料产业基地。大力推进开发区转型升级、二次创业，重点在完善提升功能、推动科技创新、产业集聚发展等方面实现更大突破，市开发区建成千亿元级园区，跻身全省开发区前十强，各县(市、区)开发区全部建成百亿元级园区。大力推进沿海开放合作，积极实施百万亩滩涂综合开发试验区项目，完善5个沿海经济区功能，深化盐沪、盐常、盐苏、盐锡共建园区合作，加快盐田资源综合开发利用，打造新的经济增长板块。推进市本级和内陆县份深度参与沿海开发，为沿海发展集聚强大合力。推动先进制造业与现代服务业互动并进。大力实施新特产业倍增计划，继续按照“四有三聚”要求，加快发展新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物4大新兴产业和24个特色产业，着力推进新特产业园区建设，培育产业集群，把汽车、机械装备、纺织、化工产业建成千亿元级产业，24个特色产业尽快形成百亿元规模，新特产业成为各地的支柱产业。实施高新技术产业提升计划，加快重大科技成果转化，利用高新技术改造提升传统产业，推进装备制造、电子信息等产业向高端化、品牌化发展，推动工业化与信息化深度融合，建成一批省级“两化融合”示范园区，市高新技术产业区创建国家级高新技术开发区。实施服务业提速计划，抓住营业税转增值税改革的机遇，重点发展现代物流、金融、科技、商务等生产性服务业，加快发展软件和服务外包、文化创意、工业设计、咨询中介等新兴服务业，积极培育生活服务业消费市场，着力抓好30个市级以上服务业集聚区建设，建成大丰港保税物流中心，提升服务业发展水平。整合旅游资源，大力发展旅游业，加快建设沿海湿地旅游经济区。推动大企业大集团快速发展。以项目建设为抓手，深入实施千企升级、百企重组、十企上市“千百十”工程，加大财税、金融、土地等方面的政策支持力度，促进实体经济发展壮大，推动企业向国际化方向迈进。积极支持规模企业转型升级，鼓励企业加强技术改造，引进先进技术和设备，扩大高端产品产能，尽快做大做强。积极推进骨干企业合作重组，引导企业重点瞄准世界500强企业、央企，通过产权转让、股权流转等形式，实施战略性兼并重组，实现强强联合，低成本扩张。积极鼓励优质企业加快上市，建立上市后备企业资源库，加强辅导培育，确保上市企业总数五年翻一番。积极帮助中小企业、本土企业解决融资难、用工难等实际问题，引导他们与行业龙头企业、优势企业开展协作配套，实现挂大靠强，增强企业实力。经过几年努力，在全市形成以百亿元企业为龙头、50亿元企业为骨干、30亿元企业为基础的大企业群。二、着眼一体化新格局，在建设统筹发展城市上迈出新步伐。按照统筹城乡发展的思路，坚持新型工业化、农业现代化、城乡一体化同步推进，打造新城市，建设新农村，基本实现城乡规划布局、产业发展、基础设施、要素配置、公共服务一体化。着力推进城镇现代化。进一步优化市域发展布局，突出加快大市区建设，增强中心城市集聚辐射功能，提升城市现代化、国际化水平。围绕建设沿海特大城市目标，修编完善城市总体规划、分区规划、专项规划以及城市设计体系，着力提高规划编制水平，发挥规划引领作用。按照完善功能、拓展新区、改善民生、打造特色的总体要求，加大老城区改造力度，加大沟河整治力度，加大截污工程建设力度，改善人居环境，提升老城形象；强势推进城南新区、亭湖新城、盐都西南新城、市开发区新城建设，突出产城互动、融合发展，推动城市形态由单中心、高集聚向多中心、多组团均衡发展。完善城市服务功能，重点实施一批商务商贸、公共配套、社会事业、园林绿化项目，打造现代汽车名城、重教崇文名城、生态宜居名城。创新城市管理体制，细化管理标准，建立长效机制，突出解决市容市貌、环境卫生、交通秩序等重点难点问题，大力提高城市管理现代化水平。推动县(市)城加快发展，做强县域经济板块，努力把各县(市)城建设成为各具特色、富有竞争力的现代化中等城市。完善政策措施，创新推进机制，支持重点镇加快建设发展。坚持规划引领、试点先行、重点突破，加强城乡统筹试点镇村建设。科学规划建设新型农民居住社区，深入开展农村环境综合整治，推动城乡基础设施、公共配套共建共享，展现环境优美、交通便捷、欣欣向荣的乡村新貌。着力推进农业现代化。积极开展农业现代化推进行动，大力发展农业农村经济，实现强农富民目标。按照生态、高效、外向的要求，进一步调优农业结构，加快现代农业示范园区、农产品加工集中区、农产品批发市场建设，壮大农业龙头企业，培育优质农产品品牌，努力构建现代农业产业体系。实施重大农业科技创新计划，推广农业新品种、新技术、新模式，促进农业科技进村入户，努力构建农业科技创新体系。到2016年，全市农业科技进步贡献率达到65%。加强以水利为重点的农田基础设施建设，强化耕地保护，推进土地节约集约利用，加大农业综合开发力度，加快农业机械化进程，提高农业综合生产能力，努力构建农业基础设施体系。继续深化农村改革，培育农民合作经济组织，创新农村金融服务，推进土地流转，大力发展村级集体经济，积极化解村级债务，努力构建农业社会化服务体系。着力推进交通现代化。充分发挥我市两个国家一类开放口岸的优势，加强枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，完善综合交通运输体系，为城乡统筹发展提供有力支撑。加快南洋机场改扩建工作，争取早日开通盐城至日本的航班。大力推进连盐铁路建设，实施新长铁路盐城至海安段复线电气化改造，规划新建徐宿淮盐铁路、盐宁城际铁路，开展大丰港铁路支线、市区至大丰港轨道交通前期工作。实施“通江达海”航运体系建设工程，开工建设滨海港疏港航道，加快内河港建设步伐。优化提升公路网络，开通临海高等级公路、阜建高速公路、盐徐高速大丰段，建成一批干线公路，实现县县有高速、县县有一级公路相连接。加快建设市区“田”字型快速路系统，进一步完善城市交通网络。加大农村道路、桥梁改造建设力度，大力发展城乡公共交通，实现城乡公交一体化全覆盖。 三、突出强化创新驱动，在建设创新创业城市上迈出新步伐。深入实施创新发展与人才强市战略，积极构建创新创业体系，大力发展创新型经济，建设创新型城市，让“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神在盐阜大地上开花结果。培育多元化创新创业主体。突出企业主体地位，大力引导创新创业要素向企业集聚，创新创业人才向企业集中，支持重点骨干企业建立技术研发中心，增强企业科技创新能力，培植一批省级以上科技型、创新型领军企业。实施知识产权战略推进计划，加快培育拥有自主知识产权核心技术企业，建成国家知识产权示范城市。更大力度推动全民创业，鼓励高层次人才科技创业、当地群众自主创业、在外人员返乡创业，掀起新一轮全民创业热潮，实现民营经济更快更好发展。搭建高层次创新创业平台。以创新型园区、产业合作联盟等载体为依托，建成一批服务产业化、功能社会化的创新创业基地。大力推进开发区、新特产业园区提档升级、创新发展，加强公共服务平台、科技研发平台建设，完善基础设施、生产配套，把开发园区建成体制机制最活、发展环境最优、承载功能最强的创新创业特区。以应用研发、成果转化为主，推动政产学研更加紧密合作，新建一批省级产业技术创新联盟。加快建设城南科教城、市开发区软件园，重点抓好研发孵化基地、高技能人才培训基地、大学生创业园建设，建成全市创新创业示范区。加快建设盐城金融城，集聚金融要素，打造长三角北翼金融高地。招引国际化创新创业人才。坚持把人才优先发展放在更加突出的位置，大力实施高层次创新创业人才培养引进计划，不断扩大人才规模，优化人才结构，提升人才层次，增强人才竞争比较优势，着力打造长三角北翼人才高地。更大力度引进国际化高端人才、各方面领军人才以及创新创业团队，在产业发展、技术攻关、科技创业等方面发挥示范引领作用。注重提升现有人才国际化素质，通过学习培训，造就一批优秀企业家、科技领军人才。加大实用高技能人才培养力度，满足新特产业快速发展对人才的需求。完善创新创业服务体系，切实加大投入，强化政策扶持，在全社会营造有利于创新创业的政策环境、法制环境、服务环境，使盐城成为各类人才的创新热土、创业福地。四、围绕构建“两型”社会，在建设生态文明城市上迈出新步伐。坚持环保优先、节约优先方针，大力实施生态文明建设工程，着力构建资源节约型、环境友好型“两型”社会，积极创建国家卫生城市、国家生态市，持续提高人民群众对生态环境的满意度。更大力度改善生态环境。深入实施碧水蓝天宜居工程，加大水资源特别是饮用水源保护力度，实现城乡区域供水一体化，让全市人民喝上放心水。强化扬尘、工业废气等污染治理和农业面源污染防治，打造城乡优美环境。深入开展节能减排行动计划，大力淘汰落后产能，确保完成省下达的节能减排目标。实行更加严格的环境保护制度和准入标准，决不让高污染产业项目向我市转移。深入推进城乡环境基础设施建设，全市城镇污水处理、垃圾处理设施基本实现全覆盖。更大力度推进绿色增长。积极发展循环经济，规划建设一批循环经济企业和园区，提高资源综合利用水平。省级以上开发区全部建成生态工业园。积极发展低碳经济，制订低碳城市发展规划，推进低碳全民行动，建立以低碳排放为特征的产业体系、生产方式、消费模式。加快新能源汽车产业化步伐，大力实施“风电车”计划，争创国家节能与新能源汽车示范试点城市。积极发展生态农业，着力实施化肥农药减施工程、氮磷生态拦截工程，建设无公害农产品、绿色食品、有机食品种植基地，加强秸秆综合利用，形成生态健康的种养生产方式。更大力度加强生态建设。组织开展新一轮绿色盐城建设行动，突出抓好沿海三个万亩新林场建设，提升道路、河道两侧绿化品质，开展绿色村庄达标创建活动，提高全市森林覆盖率。实施大市区“露水增绿”工程，加快推进园区、厂区、校区、小区、社区“五区”绿化，着力打造串场河景观带、通榆河生态走廊，建设一批主题公园，建成国家园林城市，彰显“水绿盐城”特色。加强国家湿地公园建设，逐步修复退化湿地，切实保护好重要生态功能保护区。弘扬生态文化，积极倡导节约、健康的生活方式，提高全社会生态文明意识，夯实生态文明建设基础。五、牢固坚持以人为本，在建设和谐幸福城市上迈出新步伐。深入开展民生幸福工程推进行动，持续增加城乡居民收入，加快构建基本公共服务体系，满足人民群众对美好生活的新期盼。促进群众生活更加殷实富裕。实施城乡居民收入倍增计划，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，完善收入分配体系，重点提高农民、企业职工、中低收入者、困难家庭“四个群体”收入水平，努力实现居民收入增长与经济增长同步。实施就业再就业工程，采取更加积极的就业政策，加大政府购买公益性岗位力度，为更多的困难群体提供就业援助。实施社会保障城乡统筹工程，构建完善的社会保障“安全网”，逐步提高社会保险、城乡低保标准，确保社会保障水平每年都有新的提高。实施住房保障工程，加快廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房建设，建立多元化住房保障体系，促进房地产市场健康发展。着力加强农村劳动力培训，培育更多新型农民，提升广大农民就业创业、劳动致富能力。扎实开展新一轮扶贫开发行动，对经济薄弱村、少数民族聚居村组以及贫困户实行重点帮扶，将农村五保对象、孤儿、城镇“三无”老人供养纳入财政预算，加大残疾人、贫困老年人生活资助以及困难家庭学生教育资助力度，促进扶贫济困与社会保障有机衔接。更加关爱留守儿童、留守妇女、空巢老人，积极为他们办实事、解难事、送温暖。促进公共服务更加优质均等。按照惠及全民、公平公正的要求，进一步加强公共服务能力建设，全面发展各项社会事业，促进公共服务与群众需求基本适应。坚持教育优先发展，注重提高教育教学质量，实施学前教育普及提高工程，推进义务教育均衡发展，强化高中优质特色教育，优化职业教育结构，积极筹建盐城大学，加快教育现代化步伐。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，健全医疗卫生服务网络，强化重大疾病预防控制，扶持中医药事业发展，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。大力发展体育事业，加强城乡体育健身设施建设，深入开展全民健身运动，建设体育强市。切实抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，促进人口数量、质量、结构协调发展。进一步做好新闻出版、老龄、妇女儿童、关心下一代、红十字、慈善、防震减灾等工作。推进老年康居工程，不断完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。加大财政投入力度，发挥社会资本作用，办好民生大事实事，让人民群众得到更多实惠。促进文化事业更加繁荣惠民。坚持文化育人、文化兴业、文化惠民导向，大力实施文化建设工程，推动文化大发展大繁荣。积极发展公益性文化事业，加强文化馆、图书馆、博物馆、农家书屋等公共文化设施建设，构建覆盖城乡、结构合理、功能完善、实用高效的文化服务体系，打造“城市15分钟文化圈”、“农村10里文化圈”。注重培养优秀艺术人才，多出精品力作，为人民群众提供更多更好的文化产品。制定完善文化产业发展规划，充分挖掘地域文化资源，推动文化与科技、金融、教育、旅游更加紧密结合，重点抓好10个文化产业集聚区建设，培育壮大骨干企业，促进文化产业加快发展。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬时代精神，深入推进文明创建，激励全市人民始终保持与时俱进、开拓创新、奋发有为、创先争优的精神风貌。促进社会环境更加和谐稳定。扎实推进社会管理创新工程，加快法治盐城、诚信盐城、平安盐城建设。全面实施“六五”普法规划，加强民主法制建设，规范行政执法行为，强化法律服务、法律援助，营造公平正义的法治环境。完善社会诚信体系，建立守信激励、失信惩戒机制，提高全社会信用程度。创新基层管理服务体系，加强社区“一委一居一站一办”、村级“四有一责”建设，发挥新经济组织、新社会组织在社会管理中的积极作用。完善大调解工作体系，健全社会稳定风险评估机制，深入排查调处社会矛盾纠纷，畅通群众诉求表达、权益保障渠道，做好新形势下群众工作。完善公共安全管理、应急管理机制，严格落实安全生产措施，狠抓食品药品安全监管，强化社会治安综合治理，依法管理民族宗教事务，加强网络管理，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会和谐安定。深入开展国防教育，加强国防动员、国防后备力量、人民防空建设，提高“双拥”共建水平，进一步密切军政军民关系。各位代表，当前我市正处于加快发展的关键时期。面对复杂多变的宏观形势，经济下行的较大压力，保持经济平稳较快增长仍然是当前及今后一段时期政府工作的首要任务。下半年，我们将抢抓国家稳增长政策机遇，以深化“三服务”为抓手，大力实施“千百十”工程，积极扶持实体经济发展，全力突破重点项目，合力推进沿海开发，千方百计增加群众收入，办好民生实事，确保圆满完成市六届人大五次会议确定的各项目标任务，为实现新一届政府任期目标打下坚实基础。致力建设人民满意政府各位代表，全面建成小康社会，实现新的跨越发展，对政府工作能力、服务水平提出了新的要求。我们将进一步加强自身建设，更加勤勉尽责，务实创新，努力开创政府工作新局面，不断提升人民群众对政府工作的满意度。一、加强能力建设，打造创新政府。坚持把创新作为政府工作的永恒主题和不竭动力。在政府系统大兴学习之风，推动学习型机关、学习型班子建设。注重学习借鉴发达地区的先进经验，积极探索推进改革发展稳定的新路径、新机制，走具有盐城特色的创新发展之路。突出围绕全面小康社会建设、“五大城市”发展等重点，制定年度工作计划，用创新的思路抓好工作落实，用创新的办法应对各种挑战，用创新的举措破解发展难题，确保全面完成各项任务。大力弘扬改革创新精神，鼓励基层改革探索、创新实践，允许先行先试，宽容创新失误，激发全社会的发展动力、创新活力。二、加快职能转变，打造服务政府。坚持以服务为宗旨，以人民群众满意为目标，以转变职能、提高效能为抓手，努力为发展和基层提供更好的公共服务。进一步清理、取消、调整审批事项，依法简化、规范审批程序，拓宽项目联合审批办理范围，打造流程最简、效率最高、收费最低、服务最优、全省一流的行政审批服务平台。敢于面对困难，不掩盖矛盾，不回避问题，不推诿扯皮，不敷衍拖拉，真的解决问题，切实把为基层、为企业、为群众服务落到实处。积极创新政务服务方式，大力推进电子政务、网上办公，加强政府门户网站、“12345”政府服务平台建设管理，强化督查考核、效能监察、行政问责，促进政务服务更加便民高效。三、推进依法行政，打造法治政府。坚持依法行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。建立健全科学民主决策机制，规范决策权限，完善决策程序，强化决策责任，确保各项决策合法合规、符合民意。严格执行行政执法责任制、责任追究制，坚决遏制行政不作为、乱作为、慢作为现象，努力营造良好的发展环境。积极支持人大代表、政协委员开展工作，更加自觉地接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视新闻舆论、社会公众监督，加强行政监察、行政复议、审计监督，提高政府公信力。进一步深化政务公开，推进行政权力公开透明运行，加大政府信息公开力度，完善新闻发布制度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、监督权。四、切实改进作风，打造勤廉政府。坚持以思想和作风的纯洁性保证从政的廉洁性，始终保持为民务实清廉的政府形象。切实增强公务员的公仆意识、宗旨意识，经常深入基层、走进群众，倾听民声、了解民意，问政于民、问需于民、问计于民。坚决反对形式主义、急功近利，崇尚实干、注重实效，多做打基础、利长远的事，努力把每一项工作都抓到位、抓出成效。坚持厉行节约，反对铺张浪费，从严控制“三公经费”，把有限的资源和财力用在促进发展、改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制、责任追究制，全面推进廉政风险防控管理，加大违法违纪案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设一支政治坚定、业务精良、作风过硬、清正廉洁的高素质公务员队伍。各位代表，我们正站在新的历史起点上。新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、奋勇争先，全面建成小康社会，实现新的跨越发展，为把盐城的明天建设得更加美好而努力奋斗！(盐阜大众报)

  2025-08-20

• 常州加大支农资金投入 全面赋能乡村发展

  2014年，常州围绕“三农”工作重点，不断健全财政投入机制，强化支农资金管理效能，全年落实支农资金35.3亿元，为乡村振兴战略实施提供坚实财政保障，有效推动了农业增效、农民增收和农村发展环境改善，同时也为农业领域招商引资创造了良好条件。 一、夯实农业生产基础，提升综合发展能力。常州将支农资金重点投向农业基础设施建设领域，全年投入1.76亿元用于支持重点水利工程和高标准农田建设，通过开展城市内河内塘治理，有效改善了农业灌溉条件和农村水环境，同时积极推进节水型城市创建工作，促进农业可持续发展。这些举措进一步夯实了农业生产基础，增强了农业抵御自然灾害的能力。 二、落实涉农补贴政策，保障农民切身利益。为切实减轻农民负担，激发农业生产积极性，常州累计兑付各类涉农补贴2.43亿元。其中，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等政策全面落实，覆盖农户50多万户。通过精准补贴发放，不仅稳定了粮食生产，也让农民群众切实感受到了政策红利，为农业生产注入了强劲动力。 三、创新生态补偿机制，促进农业绿色发展。常州在生态补偿领域实现突破，首次将水稻田纳入生态补偿范围，同时提高市级公益林补偿标准。全年累计落实生态补偿专项资金6018万元，受补水稻面积达93.75万亩，公益林面积16.41万亩。这一举措对于保护农业生态环境、推动农业绿色可持续发展具有重要意义。 四、支持现代农业发展，构建产业升级体系。市级财政投入4820万元，着力构建现代农业产业体系。重点支持48家现代高效农业生产基地设施建设，提升农业生产规模化、集约化水平；扶持23家农业产业化龙头企业加强研发和生产，增强农产品市场竞争力；助力特种水产、粮油食品、无公害蔬菜等12个外向型农业项目发展，拓展农业对外开放新格局。 五、推进城乡协调发展，改善农村人居环境。为加快城乡一体化进程，常州落实资金3250万元，支持9个中心镇的基础设施和公益事业项目建设。同时，积极开展美丽乡村示范村创建工作，按照规划目标，力争到2016年完成30个美丽乡村建设任务，持续改善农村人居环境，提升农民生活品质。 六、发展智能农业项目，引领农业科技进步。为推动农业现代化转型，常州出台相关政策，重点支持水产养殖、蔬菜大棚两个领域的智能农业示范点建设。对确定的智能农业示范点项目，财政给予15万元资金补助，通过科技赋能，提高农业生产智能化水平，促进农业产业转型升级。 七、强化资金管理监督，提高资金使用效益。常州高度重视支农资金管理工作，通过健全制度、规范流程、加强监督等多种措施，确保资金专款专用、安全高效。在资金分配上，坚持科学合理原则，重点向农业重点领域和薄弱环节倾斜；在资金使用过程中，加强动态监管，确保每一笔资金都用在刀刃上，切实发挥财政资金的引导和撬动作用。 八、健全长效投入机制，持续助力乡村振兴。常州始终将“三农”工作作为重中之重，不断健全“三农”投入稳定增长机制。市本级财政全年落实支农资金4.4亿元，保持了5%的稳定增长。通过建立长效投入机制，为农业农村发展提供了持续稳定的资金保障，为实现乡村全面振兴奠定了坚实基础。 九、优化农业产业结构，拓展农民增收渠道。支农资金的投入有效促进了常州农业产业结构的优化调整。通过支持现代高效农业、外向型农业和农业产业化龙头企业发展，推动了农业产业向多元化、高端化方向迈进。同时，产业结构的优化也为农民提供了更多就业机会和增收渠道，助力农民收入持续增长。 十、加强农业科技创新，提升农业竞争力。在支农资金的支持下，常州农业科技创新能力不断增强。智能农业示范点建设、农业产业化龙头企业研发投入的增加，都推动了农业新品种、新技术、新模式的应用和推广。农业科技含量的提升，有效提高了农产品质量和市场竞争力，为农业可持续发展提供了有力支撑。 十一、改善农村基础设施，提升公共服务水平。资金投入不仅聚焦农业生产领域，还大力支持农村基础设施和公益事业发展。中心镇建设和美丽乡村示范村创建工作的推进，使得农村道路、供水、供电、通讯等基础设施不断完善，教育、医疗、文化等公共服务水平逐步提升，农村生产生活条件得到显著改善。 十二、推动农业绿色转型，实现生态经济双赢。生态补偿机制的完善和推广，促进了农业生产方式的绿色转型。水稻田和公益林的生态保护，不仅改善了区域生态环境，还通过生态补偿增加了农民收入，实现了生态效益和经济效益的双赢，为农业绿色可持续发展探索了有效路径。 十三、提升粮食生产能力，保障粮食安全稳定。粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等政策的落实，以及高标准农田建设的推进，有效保护了农民种粮积极性，提升了粮食综合生产能力。稳定的粮食生产为常州粮食安全提供了坚实保障，也为农业经济的稳定发展奠定了基础。 十四、培育新型农业主体，激发农村发展活力。支农资金对现代高效农业生产基地和农业产业化龙头企业的支持，有力地培育和壮大了新型农业经营主体。这些主体在农业生产经营中发挥了示范引领作用，带动了小农户与现代农业发展有机衔接，激发了农村发展的内生动力和活力。 十五、促进城乡要素流动，加快城乡融合发展。中心镇和美丽乡村建设吸引了资金、技术、人才等要素向农村流动，促进了城乡要素的优化配置。城乡之间的联系更加紧密，资源共享程度不断提高，为加快城乡融合发展步伐、缩小城乡差距创造了有利条件。 十六、总结经验持续发力，推动农业农村高质量发展。2014年常州支农资金的有效投入和管理，为农业农村发展积累了宝贵经验。未来，常州将继续坚持农业农村优先发展方针，不断优化支农资金投向，创新资金管理模式，持续加大“三农”投入力度，推动农业农村高质量发展，为实现乡村全面振兴目标而不懈努力。

  2025-08-20

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